各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院同意國家稅務(wù)局《關(guān)于進一步推進依法治稅加強稅收管理的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　稅收是國家財政收入的主要來源，宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿，在實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標中，稅務(wù)機關(guān)擔(dān)負著十分繁重的任務(wù)。黨的十一屆三中全會以來，稅收工作發(fā)展很快，各方面都取得了新的進展。特別是經(jīng)過治理整頓，稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)，稅收工作不斷加強。但是，當前稅收工作又面臨著許多新情況、新問題，正待解決。為進一步發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控功能，確保國家財政收入，必須大力推進依法治稅，切實加強稅收管理。

　　各級人民政府要進一步加強對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持稅務(wù)機關(guān)依法治稅。要繼續(xù)認真落實《國務(wù)院關(guān)于整頓稅收秩序加強稅收管理的決定》（國發(fā)[1988]85號）。

　　各級計劃、公安、鐵道、交通、郵電、銀行、工商管理、海關(guān)等部門要積極配合稅務(wù)機關(guān)加強稅收征管，并請法院、檢察院給予大力支持，以便把稅收工作做得更好，為平衡國家財政收支，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展做出新貢獻。

　　附件：關(guān)于進一步推進依法治稅加強稅收管理的報告

　　抄送：黨中央各部門，中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種。

　　人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院。

　　各民主黨派中央。

　　附件：關(guān)于進一步推進依法治稅加強稅收管理的報告

　　國務(wù)院：黨的十三屆三中全會把整頓稅收秩序、加強稅收管理確定為治理整頓的一項重要內(nèi)容，突出強調(diào)了稅法必須統(tǒng)一，稅權(quán)必須集中。國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳自1987年以來，相繼發(fā)出五個加強稅收工作的文件。通過治理整頓，依法治稅得到加強，稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)。各級人民政府都很重視稅收工作，有關(guān)部門積極配合稅務(wù)機關(guān)加強稅收征管，廣大稅務(wù)干部努力工作，取得了很大成績。1988、1989年工商稅收大幅度超收；1990年，在嚴竣的經(jīng)濟形勢下，工商稅收收入仍比上年增長4.5％。同時，稅收的宏觀調(diào)控作用也得到了較好發(fā)揮，稅制改革不斷向前推進，隊伍建設(shè)得到加強。

　　當前，稅收工作又面臨著許多新情況、新問題，需要及時加以解決，一是有的認為統(tǒng)一稅法、集中稅權(quán)是在治理整頓的要求下提出來的，現(xiàn)在治理整頓已經(jīng)取得明顯成效，對統(tǒng)一稅法，集中稅權(quán)的原則提出疑問，主張稅收管理可以松動一下。由此，一些地方違反統(tǒng)一稅法，超越權(quán)限亂開減免稅口子，擴大減免稅范圍，隨意延長減免稅期限；對本地銷往外地的產(chǎn)品減稅，對外地調(diào)入本地的產(chǎn)品加稅，搞地方保護主義；超出國家法規(guī)范圍自定對外商投資的稅收優(yōu)惠政策等問題屢屢出現(xiàn)。二是目前我國公民稅收法制觀念比較淡薄，對稅收缺乏認識和理解。一些人把稅收看成是額外負擔(dān)，稅費不分，甚至把稅收同“三亂”混為一談。一些企業(yè)在稅收上打主意，認為欠稅有理，欠稅有利，長期推欠、占用國家稅款。偷稅漏稅問題雖幾經(jīng)集中檢查整頓，但在一些地方仍大量存在，暴力抗稅案件時有發(fā)生，稅務(wù)治安亟待加強。三是在某些地方，應(yīng)收稅款不能按“稅、貸、貨、利”的順序及時、足額入庫，影響了稅收計劃的完成。四是稅務(wù)系統(tǒng)廉政建設(shè)有待進一步加強，稅務(wù)干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進一步提高。

　　為繼續(xù)推進依法治稅，加強稅收管理，充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能，保證國家財政收入，提出以下意見：

　　一、堅決維護稅法的統(tǒng)一性、嚴肅性。堅持依法治稅，統(tǒng)一稅法，集中稅權(quán)，是發(fā)展社會主義有計劃商品經(jīng)濟的必然要求，也是稅收工作的基本原則。無論在什么情況下，這一原則都不能有絲毫動搖。治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序，需要依法治稅；中央和地方財政實行包干，企業(yè)實行承包責(zé)任制，以及搞好大中型企業(yè)，也必須堅持依法治稅。違反統(tǒng)一稅法、集中稅權(quán)原則，越權(quán)行事，亂開減免稅口子的種種作法，勢必干擾社會主義統(tǒng)一市場，影響國家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹，造成企業(yè)之間的不平等競爭，削弱中央和地方財力，因此，各地區(qū)、各部門必須執(zhí)行統(tǒng)一稅法，嚴格按稅收管理權(quán)限辦事。凡是地方政府和部門越權(quán)減免稅的，不管以什么形式出現(xiàn)，稅務(wù)機關(guān)都有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時向上級報告；凡自行制定與現(xiàn)行稅法相悖的政策，都要立即停止執(zhí)行。今后，處理有關(guān)稅收問題，都不得自定章法，越權(quán)行事，亂開減免稅口子。今年部分地區(qū)遭受嚴重的自然災(zāi)害，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。稅務(wù)機關(guān)要抓緊落實已有的稅收政策和國家采取的措施，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。對于遭受自然災(zāi)害的企業(yè)，要在政策法規(guī)范圍內(nèi)，積極、主動、實事求是地加以處理，但要嚴格按稅收管理權(quán)限辦事。

　　二、在搞好國營大中型企業(yè)中正確執(zhí)行稅收政策。國營大中型企業(yè)是我國社會主義公有制經(jīng)濟的重要支柱，采取有效措施增強其活力，是當前經(jīng)濟工作中的一項重要任務(wù)。為改善企業(yè)的外部環(huán)境，國家將相繼采取一系列措施，包括稅收方面的一些措施。但外因要通過內(nèi)因起作用，搞好國營大中型企業(yè)，根本出路還在于企業(yè)通過自身的努力，改善經(jīng)營管理，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增產(chǎn)節(jié)約，挖掘潛力，提高經(jīng)濟效益。如果單靠國家給企業(yè)減稅讓利或增加投入解決困難，是不可能真正增強企業(yè)活力的，在當前中央、地方財政都很緊張，面臨許多困難的形勢下，即不應(yīng)該也是不現(xiàn)實的。因此，各地在制定搞好國營大中型企業(yè)的措施時，必須嚴格遵守現(xiàn)行稅法，無權(quán)超出國家法規(guī)的范圍，再放寬稅收政策。各級稅務(wù)機關(guān)要正確執(zhí)行稅收政策，按稅收管理權(quán)限辦事。同時，要充分發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)聯(lián)系面廣，信息靈通，熟悉企業(yè)財務(wù)管理等優(yōu)勢，深入開展促產(chǎn)增收活動，為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)提高經(jīng)濟效益，積極培植、涵養(yǎng)稅源，促進放會生產(chǎn)力發(fā)展。

　　三、加強個體、私營經(jīng)濟的稅收征管。個體、私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟有益的、必要的補充，要鼓勵支持個體、私營經(jīng)濟在國家政策允許的范圍內(nèi)健康地發(fā)展。目前，對個體、私營經(jīng)濟的稅收管理、國家已經(jīng)制定了一套法規(guī)和制度，征管工作不斷強化，個體稅收逐年增長，但個體、私營經(jīng)濟偷稅漏稅現(xiàn)象仍比較普遍，需要進一步依法加強稅收征管。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于大力加強城鄉(xiāng)個體工商戶和私營企業(yè)稅收征管工作的決定》（國發(fā)[1989]60號）。對個體、私營經(jīng)濟的偷漏稅問題，一經(jīng)查出，該補稅的補稅，該罰款的罰款，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。要防止個體、私營經(jīng)濟假冒集體、校辦、福利、新辦企業(yè)偷逃稅款。有關(guān)部門要積極配合稅務(wù)機關(guān)搞好個體、私營經(jīng)濟的稅收征管。國家稅務(wù)局正在組織開展個體、私營經(jīng)濟稅收大檢查，要動員社會各方面力量，精心組織實施，切實抓出成效。

　　四、加強涉外稅收工作。隨著對外開放政策的貫徹實施，我國的涉外稅收制度逐步完善，涉外稅收收入穩(wěn)步增長。只有正確執(zhí)行涉外稅收的法律、法規(guī)，才能體現(xiàn)國家主權(quán)，促進對外開放，引導(dǎo)外商投資企業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)多年實踐，涉外稅收，一要維護國家權(quán)益；二要按國家統(tǒng)一法規(guī)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的外商投資給予適度的稅收優(yōu)惠；三要尊重國際慣例。在對外開放、引進外資的過程中，必須維護國家權(quán)益，保證國家涉外稅收法律、法規(guī)的正確貫徹實施，不得以任何形式，自定超出國家規(guī)定范圍的對外商投資稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)機關(guān)要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，對外商偷漏稅要依法制止，按有關(guān)法規(guī)嚴肅處理。要建立健全“三資”企業(yè)稅收管理制度，認真清理和糾正各地自行制定的優(yōu)惠政策，堵塞漏洞，努力把應(yīng)收的稅款都收上來。

　　五、積極穩(wěn)步推進稅制改革。稅制改革是整個經(jīng)濟體制改革的一個有機組成部分。深化稅收制度、稅收征管等各項改革，必將有利于計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制的建立。稅制改革的方向是：在我國逐步建立起符合社會主義有計劃商品經(jīng)濟要求的稅制體系，強化流轉(zhuǎn)稅和所得稅主體稅種，統(tǒng)一所得稅制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)稅制度，公平稅負，簡化稅種，使稅制結(jié)構(gòu)日趨合理。當前，各級稅務(wù)機關(guān)要積極參與國營企業(yè)“稅利分流”試點，為全面實行“稅利分流”打好基礎(chǔ)。稅制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，稅務(wù)機關(guān)要組織力量，精心設(shè)計，盡快組織實施，有關(guān)部門要積極支持配合。征管改革，一要健全法制，抓緊征管的立法工作，二要建立新的征管運行機制，繼續(xù)推進征收、管理、檢查三分離或征管、檢查兩分離；三要不斷強化征管、執(zhí)法手段；四要充分依靠群眾協(xié)稅護稅，建立起協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。

　　六、加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)。各級稅務(wù)機關(guān)要以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的稅務(wù)干部隊伍為目標，大力加強稅務(wù)系統(tǒng)的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。不斷提高廣大稅務(wù)干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要著重抓好基層建設(shè)，打好基礎(chǔ)，練好基本功，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。再進一步推進稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，推廣抓廉政建設(shè)“一靠教育引導(dǎo)，二靠制度制約，三靠監(jiān)督檢查、四靠領(lǐng)導(dǎo)以身作則、敢抓敢管”的經(jīng)驗。

　　要嚴肅查處違法違紀行為，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。稅務(wù)人員要嚴格遵守“五要”、“十不準”的各項法規(guī)，自覺抵制歪風(fēng)邪氣的侵蝕。要既抓廉政，又抓勤政，努力轉(zhuǎn)變各級稅務(wù)機關(guān)的工作作風(fēng)，提高工作水平和辦事效率，《國務(wù)院關(guān)于整頓稅收秩序加強稅收管理的決定》（國發(fā)[1988]85號文件中對稅務(wù)機構(gòu)管理體制作出的法規(guī)，是加強稅務(wù)機關(guān)建設(shè)、推進依法治稅的重要保障，各地要認真貫徹執(zhí)行，凡未落實的，都要抓緊落實。稅務(wù)所是市、縣稅務(wù)局的派出機構(gòu)，要堅持按經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置。

　　七、各級人民政府要重視和支持稅收工作。各級人民政府要進一步加強對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極研究解決稅收工作中的實際問題，支持稅務(wù)機關(guān)依法治稅。稅收工作涉及到各個方面，各級計劃、公安、鐵道、交通、郵電、銀行、工商管理、海關(guān)等部門要積極配合稅務(wù)機關(guān)加強稅收征管，并請法院、檢察院大力支持。要保證稅款按“稅、貸、貨、利”順序及時、足額入庫。要加快建立各種形式的稅務(wù)治安組織，維護稅收秩序，制止和打擊暴力抗稅的犯罪活動，要加強我國公民依法納稅的觀念。廣播、電視、報紙等新聞宣傳部門要同稅務(wù)機關(guān)一道，采取多種形式，全社會開展廣泛、深入、持久的稅法和稅收知識的宣傳教育活動，使廣大群眾認識到社會主義稅收取之于民、用之于民，依法納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。要消除社會上對稅收的種種誤解和偏見，提高全體公民依法納稅的自覺性。要動員和組織廣大人民群眾積極協(xié)助稅務(wù)機關(guān)加強稅收征管，建立起人民群眾協(xié)稅護稅的網(wǎng)絡(luò)。

　　以上報告，如無不當，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。