一、關(guān)于淮河流域的防洪形勢(shì)
　　淮河流域面積２７萬(wàn)平方公里，由淮河和沂沭泗河兩大水系組成，流域面積分別為１９萬(wàn)平方公里和８萬(wàn)平方公里。該流域位于長(zhǎng)江和黃河兩流域之間，平原廣闊，地勢(shì)低平，是我國(guó)人口密度大，土地利用率高的地區(qū)。由于地處我國(guó)南、北氣候過(guò)渡帶，降雨時(shí)空分布很不均勻，洪澇災(zāi)害頻繁。
　　黨中央和國(guó)務(wù)院十分重視淮河流域洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的問(wèn)題，１９９１年淮河發(fā)生大洪水后，國(guó)務(wù)院作出了進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定，要求用１０年左右時(shí)間基本完成１９項(xiàng)治淮骨干工程。到２０００年底已完成４項(xiàng)，有１３項(xiàng)已開(kāi)工建設(shè)，許多工程開(kāi)始發(fā)揮效益。
　　經(jīng)多年努力，淮河流域防洪除澇能力雖有所提高，但由于各種原因，既定的總體工程建設(shè)任務(wù)目前僅完成約５０％，目前防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。主要問(wèn)題有：（一）防洪工程體系尚不完善，上游攔蓄能力不足，中游行洪不暢且缺少戰(zhàn)略性控制工程，下游泄洪能力偏小，沂沭泗河?xùn)|調(diào)南下二期工程尚未實(shí)施；（二）堤防標(biāo)準(zhǔn)低，堤身堤基質(zhì)量差，穿堤建筑物隱患多；（三）河湖淤積，盲目圍墾，調(diào)蓄洪澇水的能力降低；（四）行蓄洪區(qū)安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，啟用困難，影響行蓄洪時(shí)機(jī)和效果；（五）平源洼地排水能力嚴(yán)重不足；（六）管理體制不完善，管理設(shè)施不足。
　　今后１０年，要繼續(xù)貫徹“蓄泄兼籌”的治淮方針，加強(qiáng)淮河流域防洪建設(shè)，盡早全面完成國(guó)務(wù)院確定的１９項(xiàng)治淮骨干工程，并根據(jù)新情況和新要求，完善淮河流域防洪除澇體系，進(jìn)一步提高防洪除澇能力。

　二、關(guān)于淮河流域２００１－２０１０年防洪建設(shè)的總體部署和目標(biāo)
　　（一）淮河流域２００１－２０１０年防洪建設(shè)的總體部署是：繼續(xù)加固、興建水庫(kù)，實(shí)施水土保持；加固干支流堤防，擴(kuò)大和整治淮河干流泄洪通道，抓緊行蓄（滯）洪區(qū)建設(shè)，修建洪水控制工程；鞏固和擴(kuò)大下游排洪能力；治理淮北跨省骨干河道和流域重要支流；續(xù)建沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程；加強(qiáng)平原和湖泊洼地以及里下河地區(qū)除澇建設(shè)；加強(qiáng)非工程措施，完善工程措施和非工程措施相結(jié)合的綜合防洪除澇體系。
　　（二）淮河流域２００１－２０１０年防洪建設(shè)的主要目標(biāo)是：淮河干流上游達(dá)到１０年一遇、中游主要保護(hù)區(qū)達(dá)到１００年一遇、下游達(dá)到１００年一遇以上的防洪標(biāo)準(zhǔn)；沂沭泗河中下游達(dá)到５０年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；淮北跨省骨干河道和流域重要支流及平原、湖泊洼地防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到１０～２０年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到３～５年一遇；里下河地區(qū)排澇到５～１０年一遇；保護(hù)蚌埠、淮南等重要城市的堤防和海堤達(dá)到５０～１００年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

　三、關(guān)于堤防建設(shè)和河道整治
　　（一）淮河干支流河道是洪水和澇水排泄的通道，堤防建設(shè)和河道整治必須有機(jī)結(jié)合，在提高行洪排澇能力的同時(shí)，還要兼顧水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，水生態(tài)系統(tǒng)和水陸交通的要求。
　　（二）堤防是淮河流域防洪工程體系的基礎(chǔ)。淮河流域現(xiàn)有各類堤防５萬(wàn)多公里，其中主要堤防１.１萬(wàn)公里。根據(jù)堤防的重要程度和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，主要堤防的級(jí)別為：
　　Ⅰ級(jí)堤防：淮北大堤、洪澤湖大堤、分淮入沂東堤、灌溉總渠右堤、里運(yùn)河西堤（大汕子格堤以下）、入海水道右堤、南四湖湖西大堤、駱馬湖南堤（二線）、新沂河大堤、新沂河太平莊閘以下右堤，國(guó)家重點(diǎn)防洪城市蚌埠、淮南的圈堤等，長(zhǎng)約１７１６公里。
　　Ⅱ級(jí)堤防：淮河干流堤防、沙穎河堤防、茨淮新河堤防、懷洪新河堤防、入江水道上段左堤、分淮入沂西堤、入海水道左堤、南四湖湖東堤段、韓莊運(yùn)河堤防、中運(yùn)河堤防、沂河方河口以下堤防、沭河湯河口以下堤防、分沂入沭右堤、新沭河右堤等，長(zhǎng)約２１４３公里。
　　淮北跨省骨干河道和流域重要支流等堤防的級(jí)別，由水利部會(huì)同有關(guān)省按國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定。重要城市的防洪堤防級(jí)別，在其防洪規(guī)劃中確定。
　　（三）淮河流域堤防多數(shù)是歷史上逐步加培形成的，普遍存在著堤身斷面不足、隱患多，基礎(chǔ)質(zhì)量較差，穿堤建筑物老化失修等問(wèn)題，應(yīng)分輕重緩急，根據(jù)各堤防的不同情況，采取堤身加固、堤基防滲及穿堤建筑物除險(xiǎn)或改建等措施進(jìn)行加固處理，提高其防洪能力，并建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理設(shè)施，加強(qiáng)管理，確保堤防安全。
　　（四）淮河及其主要支流的中下游河道位于平原區(qū)，水系復(fù)雜，河道彎曲，比降平緩，主槽泄流能力小，一些河道的部分河段淤積嚴(yán)重，應(yīng)根據(jù)各河道的情況，采取退堤、切灘、裁彎、疏浚、清障等措施對(duì)河道進(jìn)行整治，提高行洪排澇的能力。
　　（五）淮河干流正陽(yáng)關(guān)以上擴(kuò)大行洪通道的工程已基本完成，要繼續(xù)擴(kuò)大正陽(yáng)關(guān)以下行洪通道，整治和疏浚鳳臺(tái)段和蚌埠以下河道，清除阻水障礙；加固淮北大堤，加高加固蒙洼、城西湖蓄洪區(qū)堤防。
　　洪澤湖及淮河干流下游要加快入海水道建設(shè)，入江水道、分淮入沂和洪澤湖大堤等三項(xiàng)工程，應(yīng)在初步加固的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施，鞏固設(shè)計(jì)泄洪或攔洪能力。
　　沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程，應(yīng)在一期工程基本完成的基礎(chǔ)上，抓緊實(shí)施二期工程。南四湖湖西大堤按防御１９５７年洪水進(jìn)行加高加固，修建完善湖東堤。劉家道口閘等一、二期銜接工程應(yīng)即進(jìn)行建設(shè)。
　　要抓緊治理奎濉河、汾泉河、洪汝河、渦河、沙穎河等淮北跨省骨干河，洪汝河下游河道近期治理工程要盡快開(kāi)工建設(shè)。
　　要加快流域重要支流及湖洼、里下河地區(qū)的防洪排澇設(shè)施的建設(shè)，改變１９９１年型暴雨造成淮河大面積澇災(zāi)的狀況。湖洼治理要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧業(yè)。
　　（六）通過(guò)堤防建設(shè)和河道整治，淮河干流上中游主要控制斷面設(shè)計(jì)洪水位：淮濱３２.５米（８５黃海高程，下同）、王家壩２９.２米、正陽(yáng)關(guān)２６.４米、蚌埠２２.４８米、浮山１８.３５米。在充分使用沿淮行蓄洪區(qū)條件下的泄洪流量：淮濱～王家壩７０００立方米／秒，王家壩～史河口９０００立方米／秒（含蒙洼進(jìn)洪１６００立方米／秒），史河口～正陽(yáng)關(guān)９４００立方米／秒，正陽(yáng)關(guān)以下１００００立方米／秒，渦河口以下１３０００立方米／秒。
　　入江水道的行洪能力達(dá)到１２０００立方米／秒，分淮入沂達(dá)到３０００立方米／秒，入海水道行洪能力為２２７０立方米／秒。
　　沂沭泗河中下游各主要河段行洪流量：沂河臨沂～劉家道口～江風(fēng)口～駱馬湖分別為１６０００、１２０００、８０００立方米／秒，沭河湯河口～大官莊～口頭分別為８１５０、２５００立方米／秒，分沂入沭４０００立方米／秒，新沭河６０００～６４００立方米／秒，江風(fēng)口閘分洪４０００立方米／秒；韓莊運(yùn)河４６００～５４００立方米／秒，中運(yùn)河５６００～６７００立方米／秒，新沂河７５００～７８００立方米／秒。

　四、關(guān)于臨淮崗洪水控制工程及重要水庫(kù)建設(shè)
　　（一）臨淮崗洪水控制工程是淮河防洪工程體系的重要組成部分，是控制淮河中游洪水的關(guān)鍵工程。該工程按１００年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤前洪水位２８.４１米、相應(yīng)庫(kù)容８５.６億立方米設(shè)計(jì)。一般情況下不作控制，主要任務(wù)是淮河遇大洪水時(shí)，配合現(xiàn)有水庫(kù)、河道、堤防和行蓄洪區(qū)，按正陽(yáng)關(guān)水位２６.４０米、淮河干流下泄１００００立方米／秒調(diào)控洪水，使淮河中游正陽(yáng)關(guān)以下主要保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到１００年一遇，確保淮北平原及重要工礦、城市和鐵路干線防洪安全。該工程應(yīng)抓緊建設(shè)。
　　（二）燕山和白蓮崖水庫(kù)是國(guó)務(wù)院確定的治淮骨干工程。燕山水庫(kù)是沙穎河洪水主要來(lái)源區(qū)甘江河上的控制性工程，水庫(kù)流域面積１１６９平方公里，一期工程總庫(kù)容８.９４億立方米，建成后配合其他工程，可使沙河主要河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到５０年一遇。白蓮崖水庫(kù)總庫(kù)容４.３４億立方米，不僅可控制淠河山區(qū)面積７６０平方公里，而且是使佛子嶺水庫(kù)達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的必要措施，同時(shí)還可以調(diào)節(jié)徑流、發(fā)電、灌溉等綜合利用。要抓緊兩水庫(kù)的前期工作，盡早立項(xiàng)，開(kāi)工建設(shè)。
　　（三）淮河上游干流尚無(wú)控制工程，經(jīng)多年研究，出山店水庫(kù)可控制流域面積２９００平方公里，總庫(kù)容３４.９億立方米，建成后可使淮干上游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到１０年一遇以上，應(yīng)按基本建設(shè)程序，加快前期工作，爭(zhēng)取盡早立項(xiàng)建設(shè)。
　　（四）淮河流域現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)較多，列入國(guó)家第一、二批重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)的２０座，目前尚有９座未完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，要加快除險(xiǎn)加固步伐。其他大型、中型、重要小型病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固也需要加快進(jìn)行，消除隱患，確保防洪安全。
　　（五）梅山、響洪甸等現(xiàn)由電力部門管理的水庫(kù)，要按設(shè)計(jì)要求承擔(dān)淮河干支流防洪任務(wù)，汛期應(yīng)服從防汛部門的調(diào)度。

　五、關(guān)于行蓄（滯）洪區(qū)建設(shè)
　　（一）淮河流域現(xiàn)有行蓄（滯）洪區(qū)２８處，總面積３９４４平方公里，其中蓄（滯）洪區(qū)１０處，總面積２６７０平方公里，蓄（滯）洪庫(kù)容８８億立方米。行蓄（滯）洪區(qū)是淮河流域防洪工程體系的重要組成部分，遇淮河較大洪水時(shí)，需利用其行洪和蓄滯洪水。特別是蚌埠以上淮河干流中游的行蓄洪區(qū)啟用頻繁，這種格局在短期內(nèi)還難以改變，要加大投入力度，加強(qiáng)防洪安全設(shè)施建設(shè)，改善運(yùn)用條件，充分發(fā)揮其作用。
　　（二）在加強(qiáng)蓄（滯）洪區(qū)安全建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)淮河干支流治理建設(shè)的新情況，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，對(duì)原規(guī)劃行蓄（滯）洪區(qū)的工程方案和安全建設(shè)措施，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷难a(bǔ)充，由淮河水利委員會(huì)會(huì)同有關(guān)省編制《淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設(shè)實(shí)施方案》，報(bào)水利部審查批準(zhǔn)。抓緊研究對(duì)現(xiàn)有部分行蓄洪區(qū)尤其是淮河干流行洪區(qū)的調(diào)整方案。行蓄洪區(qū)調(diào)整既要有利于蓄泄洪水，又要有利于保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，分別采取廢棄（平垸行洪）、由行洪區(qū)改為蓄洪區(qū)或適當(dāng)退建后改為一般堤防保護(hù)區(qū)等方式，由淮河水利委員會(huì)會(huì)同有關(guān)省作出規(guī)劃，報(bào)水利部審查批準(zhǔn)。
　　（三）淮河流域行蓄（滯）洪區(qū)有耕地３６１萬(wàn)畝，人口１９５萬(wàn)人。要重點(diǎn)加強(qiáng)撤退道路、通信、安全區(qū)等安全設(shè)施建設(shè)，有條件的地方，應(yīng)實(shí)行移民建鎮(zhèn)或修建保莊圩。要做好行蓄（滯）洪區(qū)內(nèi)排水、灌溉等治理工程規(guī)劃，制訂合理的中央、地方負(fù)擔(dān)政策，增加投入，加快建設(shè)，改善區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)條件。對(duì)洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)的處理，要抓緊研究解決方案。
　　（四）地方各級(jí)政府要加強(qiáng)行蓄（滯）洪區(qū)的管理和對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，研究制訂行蓄（滯）洪區(qū)防洪保險(xiǎn)、控制人口增長(zhǎng)、土地利用等政策和法規(guī)，報(bào)經(jīng)省級(jí)以上人民政府或人大批準(zhǔn)后實(shí)施。

　六、關(guān)于城市防洪建設(shè)
　　（一）蚌埠和淮南兩市是全國(guó)首批重點(diǎn)防洪城市，人口均超過(guò)５０萬(wàn)人，現(xiàn)防洪圈堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足５０年一遇，內(nèi)河的防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)更低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，市區(qū)面積擴(kuò)大，新區(qū)缺乏防洪設(shè)施。要按５０年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，抓緊加固和新建防洪圈堤，治理內(nèi)河，加強(qiáng)排澇設(shè)施建設(shè)，臨淮崗洪水控制工程建成后，防洪標(biāo)準(zhǔn)可提高到１００年一遇。
　　（二）淮河流域的揚(yáng)州、漯河、信陽(yáng)、阜陽(yáng)、徐州、臨沂等城市，地位都很重要，現(xiàn)有防洪能力均達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，均需加快防洪建設(shè)。

　七、關(guān)于海堤建設(shè)
　　（一）淮河流域現(xiàn)有海堤７９１公里，規(guī)劃新建海堤５９公里，總計(jì)８５０公里，保護(hù)區(qū)面積２.１２萬(wàn)平方公里，人口１２７０萬(wàn)人。根據(jù)海堤保護(hù)區(qū)范圍和重要程度，參照有關(guān)規(guī)范確定：Ⅰ級(jí)海堤６.５公里，Ⅱ級(jí)海堤８３９公里，Ⅲ級(jí)以下海堤４.５公里。
　　（二）除Ⅰ級(jí)海堤已達(dá)標(biāo)外，現(xiàn)有大部分海堤存在堤身斷面不足、防護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)低、病險(xiǎn)涵閘多、防汛設(shè)施匱乏等問(wèn)題。要重點(diǎn)對(duì)保護(hù)城市和重點(diǎn)地區(qū)的Ⅱ級(jí)海堤，采取加高、護(hù)坡、護(hù)岸和改建穿堤建筑物等措施除險(xiǎn)加固。

　八、防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境
　　（一）淮河流域山丘現(xiàn)有水土流失面積５.９萬(wàn)平方公里，集中分布在洪汝河和沙穎河上游的伏牛山區(qū)、淮干上中游的桐柏和大別山區(qū)、江淮丘陵區(qū)及沂沭泗河上游的沂蒙山區(qū)、淮海丘陵區(qū)。治理目標(biāo)是新增治理水土流失面積１.７３萬(wàn)平方公里，在重點(diǎn)水土流失區(qū)基本建立起預(yù)防監(jiān)督體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
　　（二）加快淮河流域水土保持建設(shè)步伐，加大投入力度，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。依法公告水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒和陡坡開(kāi)荒；依法加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，防止造成新的水土流失。
　　（三）以一級(jí)支流為主線、縣為單位、小流域?yàn)閱卧槍?duì)各地水土流失特點(diǎn)，因地制宜，實(shí)行工程措施、生物措施與農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，治坡與治溝相結(jié)合，山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。
　　（四）堅(jiān)持治理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的原則，在防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，發(fā)展丘陵山區(qū)草食性畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，把治理水土流失與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)的管理，調(diào)動(dòng)群眾積極性，加快治理進(jìn)度。

　九、關(guān)于非工程措施建設(shè)
　　（一）非工程措施是防洪體系的重要組成部分。要按照全國(guó)防汛指揮系統(tǒng)規(guī)劃的要求，加強(qiáng)淮河流域防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立流域的防汛信息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，開(kāi)展流域管理數(shù)字化和信息化建設(shè)。各地區(qū)要加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水文測(cè)預(yù)報(bào)水平。
　　（二）依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)，由淮河水利委員會(huì)會(huì)同有關(guān)省水行政主管部門抓緊完善行蓄洪區(qū)管理的法規(guī)。要加大依法管水的力度，加強(qiáng)和改善執(zhí)法裝備和手段，提高水行政執(zhí)法和管理水平。
　　（三）淮河水利委員會(huì)和有關(guān)省水行政主管部門要根據(jù)流域規(guī)劃和工程建設(shè)情況，兼顧水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，修訂完善水庫(kù)、河道、湖泊、行蓄（滯）洪區(qū)、閘壩等防洪工程設(shè)施的調(diào)度運(yùn)用方案，研究超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度預(yù)案。
　　（四）有關(guān)地方各級(jí)政府的水行政主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)河道、堤防、湖泊和行蓄（滯）洪區(qū)的管理，嚴(yán)禁以各種方式對(duì)河道、湖泊等進(jìn)行圍墾或侵占。凡在河道、堤防、行蓄（滯）洪區(qū)的管理范圍內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和在河道內(nèi)采砂，應(yīng)履行申報(bào)到手續(xù)，并嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)。
　　（五）淮河流域地區(qū)之間、部門之間的水事矛盾和糾紛較多，協(xié)調(diào)工作量大，要強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的水行政主管職能，充分發(fā)揮其在流域水事活動(dòng)中的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)作用。
　　（六）依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》的規(guī)定，成立淮河流域防汛指揮部，安徽省政府為指揮長(zhǎng)單位，河南省、江蘇省、山東省政府及淮河水利委員會(huì)等為指揮部成員單位，指揮部辦公室設(shè)在淮河水利委員會(huì)。

　十、加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量
　　（一）各級(jí)政府及有關(guān)部門，要對(duì)工程建設(shè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和檢查，確保建設(shè)資金及時(shí)、足額到位，做好工程項(xiàng)目的審計(jì)和驗(yàn)收工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。工程所在地人民政府要協(xié)調(diào)做好工程的征地、拆遷、移民等工作。
　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)工程前期工作，防洪工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)，必須由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁“三邊”（邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工）工程。加強(qiáng)工程建設(shè)的管理，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按照《治理淮河工程建設(shè)管理辦法》做好管理工作。
　　（三）在工程設(shè)計(jì)、施工中，要重視科學(xué)技術(shù)研究，積極慎重、因地制宜地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高防洪體系的科技含量。