各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　農(nóng)業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年七月二十九日
　　　　　　　　　 關(guān)于當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)
　　　　　　　　　 （農(nóng)業(yè)部　一九九九年六月二十四日）

　　經(jīng)過(guò)２０年的改革和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，農(nóng)業(yè)的發(fā)展由資源約束轉(zhuǎn)為資源與市場(chǎng)雙重約束，農(nóng)業(yè)由解決溫飽的需要轉(zhuǎn)向適應(yīng)進(jìn)入小康的需要，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量有了更高的要求。面對(duì)這一新的形勢(shì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，農(nóng)產(chǎn)品品種不夠豐富，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)不足，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求；一些大宗低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，大量積壓，而農(nóng)民仍在繼續(xù)大量生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)區(qū)域性結(jié)構(gòu)雷同，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。這些問(wèn)題，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”和農(nóng)業(yè)比較效益下降，不同程度地造成一些社會(huì)浪費(fèi)，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入的提高，不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
　　在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》精神，抓住主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)比較充裕有利時(shí)機(jī)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新的領(lǐng)域，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新的來(lái)源，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新的臺(tái)階上繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力。這將對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要意義。為此，對(duì)當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提出以下意見(jiàn)。

　一、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想和原則
　　當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)總的指導(dǎo)思想是，在繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。
　　調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和漸進(jìn)過(guò)程，必須按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持的原則是：
　　（一）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。要立足本地市場(chǎng)，面向全國(guó)，考慮國(guó)際，適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展的需要。既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，又要研究和預(yù)測(cè)潛在的、未來(lái)的市場(chǎng)需求趨勢(shì)，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量以及多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化和動(dòng)態(tài)發(fā)展的需求。
　　（二）堅(jiān)持發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。要因地制宜，發(fā)揮資源、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。
　　（三）堅(jiān)持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)大力開(kāi)展農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地、林地、草地和水資源，防治水土流失。不適宜耕作的耕地實(shí)行退耕還林、還草、還湖。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。
　　（四）堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步。調(diào)整結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持科技先行，通過(guò)品種改良和新品種開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣普及和高新技術(shù)應(yīng)用，加速我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
　　（五）堅(jiān)持運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。要正確處理政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的關(guān)系，政府根據(jù)市場(chǎng)供求變化，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)布信息等手段，適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，促進(jìn)總量平衡。
　　（六）堅(jiān)持尊重農(nóng)民的意愿和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)尊重、依法保護(hù)農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，把調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的自主權(quán)真正交給農(nóng)民。各級(jí)政府要加強(qiáng)信息引導(dǎo)和示范指導(dǎo)，嚴(yán)格行政干預(yù)、強(qiáng)迫命令和搞“一刀切”。

　二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整重點(diǎn)
　　（一）種植業(yè)。
　　種植業(yè)要堅(jiān)持產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一，改良品種，提高質(zhì)量。特別要增加適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)作物品種，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，提高種植業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
　　調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)格局，逐步形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的合理結(jié)構(gòu)。要適當(dāng)調(diào)整種植業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)積極發(fā)展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要的高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物，適當(dāng)減少糧食種植面積。糧食作物要著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)作物要合理調(diào)整區(qū)域布局，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力提高品質(zhì)和價(jià)值，逐步形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、集約化的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。適應(yīng)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)。
　　糧食作物中，要壓縮與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)和品質(zhì)差的品種，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民增加市場(chǎng)適銷(xiāo)的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。調(diào)減南方早秈稻面積，穩(wěn)定中稻、一季稻和晚稻面積，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻。穩(wěn)定發(fā)展北方冬小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減南方冬小麥面積，大力發(fā)展加工專(zhuān)用小麥，改良東北地區(qū)春小麥品質(zhì)。提高玉米品質(zhì)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼用玉米生產(chǎn)，配合加工需要發(fā)展高淀粉、高含油等玉米品種的生產(chǎn)，適度擴(kuò)大南方地區(qū)玉米面積。擴(kuò)大優(yōu)良品種和高質(zhì)量的大豆面積。穩(wěn)定薯類(lèi)面積，積極發(fā)展名特優(yōu)雜糧生產(chǎn)。
　　經(jīng)濟(jì)作物中，要下決心調(diào)減棉花種植面積和總產(chǎn)量，改變棉花嚴(yán)重供大于求的狀況。控制新疆棉區(qū)的發(fā)展，進(jìn)一步減少長(zhǎng)江流域棉區(qū)面積，大力壓縮黃河流域棉區(qū)面積。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)棉田結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定集中連片高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉田，調(diào)減低產(chǎn)分散棉田，開(kāi)發(fā)高效棉田。提高棉花質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展可紡性強(qiáng)、適應(yīng)市場(chǎng)需求的棉花品種。適當(dāng)發(fā)展油料生產(chǎn)，大力發(fā)展“雙低”油菜生產(chǎn)，穩(wěn)定花生種植面積。控制糖料種植面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，向適宜種植地區(qū)集中，壓縮低產(chǎn)、分散的糖料種植面積。水果、瓜菜、特產(chǎn)品等其他經(jīng)濟(jì)作物也要按照市場(chǎng)供求情況適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高價(jià)經(jīng)濟(jì)作物，不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域。
　　（二）畜牧業(yè)。
　　畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)種植業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的重要環(huán)節(jié)，要大力發(fā)展，使其成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)，要通過(guò)發(fā)展畜牧業(yè)，把糧食主產(chǎn)區(qū)同時(shí)建成畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。東部地區(qū)和大城市郊區(qū)要大力發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，推進(jìn)畜牧業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。中西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖方式的突破，努力降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。草原牧區(qū)要加強(qiáng)草場(chǎng)改良，建立優(yōu)質(zhì)飼草基地，提高單位面積載畜量，努力恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)環(huán)境。畜牧業(yè)生產(chǎn)要大力改良畜禽品種，完善畜牧獸醫(yī)體系，提高飼養(yǎng)技術(shù)和疾病防治水平。大力發(fā)展飼料工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展飼料添加劑，提高配合飼料入戶(hù)率。要按照國(guó)際市場(chǎng)要求，提高動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以利于擴(kuò)大出口。
　　適應(yīng)市場(chǎng)需要，大力調(diào)整畜牧業(yè)品種結(jié)構(gòu)。加快生豬品種改良，優(yōu)化豬群結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)良品種。大力發(fā)展肉牛生產(chǎn)，積極發(fā)展城市郊區(qū)奶牛業(yè)，加快發(fā)展乳品生產(chǎn)和加工。保持羊的適度發(fā)展規(guī)模。加快肉用羊品種改良，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊生產(chǎn)。穩(wěn)定絨山羊數(shù)量，改進(jìn)羊絨品質(zhì)。加快優(yōu)質(zhì)肉雞和水禽生產(chǎn)。
　　（三）漁業(yè)。
　　加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)灘涂、水面等宜漁資源，加速品種更新?lián)Q代，發(fā)展名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖。調(diào)整養(yǎng)殖模式，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展高科技工廠化養(yǎng)殖，因地制宜地發(fā)展水庫(kù)和稻田養(yǎng)殖。穩(wěn)定近海捕撈，加強(qiáng)保護(hù)近海漁業(yè)資源，完善休漁制度，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，減少捕撈量。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，不斷擴(kuò)大國(guó)外作業(yè)海域，加強(qiáng)國(guó)際漁業(yè)合作。大力發(fā)展水產(chǎn)品的精加工、深加工和綜合利用，重點(diǎn)抓好大宗水產(chǎn)品的保質(zhì)和低值水產(chǎn)品的深加工，提高水產(chǎn)品質(zhì)量和附加附。

　三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施
　　（一）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
　　完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，進(jìn)一步拉開(kāi)品種、質(zhì)量差價(jià)，實(shí)行合理的等級(jí)、季節(jié)、地區(qū)差價(jià)。促進(jìn)生產(chǎn)者按照市場(chǎng)需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。完善相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)手段，逐步改變混收混儲(chǔ)混銷(xiāo)的做法，實(shí)現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)分類(lèi)管理。對(duì)南方早秈稻、東北春小麥和南方冬小麥中的一些品質(zhì)差、不適應(yīng)市場(chǎng)需求的品種，今年要大幅度地調(diào)低保護(hù)價(jià)的價(jià)格，從２０００年新糧上市起退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。棉花收購(gòu)價(jià)格、銷(xiāo)售價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，國(guó)家不再作統(tǒng)一規(guī)定。
　　進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)稅費(fèi)管理，堅(jiān)決制止違反現(xiàn)行稅收法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民亂收、攤派生豬稅費(fèi)的現(xiàn)象。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)現(xiàn)行的飼料產(chǎn)品免征增值稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的政策。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在公海或按照有關(guān)協(xié)議規(guī)定在國(guó)外海域捕獲并運(yùn)回國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的自捕水產(chǎn)品及其加工制品，不征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的政策。認(rèn)真執(zhí)行開(kāi)發(fā)利用宜漁資源等發(fā)展?jié)O業(yè)的有關(guān)政策。
　　（二）大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
　　切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物、畜禽及水產(chǎn)品品種的研究、開(kāi)發(fā)和推廣工作，把全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為農(nóng)業(yè)科技工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，首先要按科學(xué)規(guī)律辦事，嚴(yán)格選種，認(rèn)真引試，逐步推廣；其次要考慮到農(nóng)民的實(shí)際接受能力，切實(shí)做好政策宣傳和技術(shù)扶持工作。認(rèn)真抓好“種子工程”和養(yǎng)殖業(yè)良種工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)和推廣一批種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種，大力推廣一批能夠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貯藏、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)技術(shù)的研究和推廣，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際交流與技術(shù)合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。
　　繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科教體制改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線(xiàn)。繼續(xù)依法加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，在地方機(jī)構(gòu)改革中要穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍；充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)院校和科研單位的作用，大力開(kāi)展農(nóng)技人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民素質(zhì)。
　　（三）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)和加工轉(zhuǎn)化。
　　加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用糧棉油生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)基地、出口創(chuàng)匯基地建設(shè)。加大旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范基地建設(shè)力度。
　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，適應(yīng)新的消費(fèi)需求。加快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵(lì)采用高新技術(shù)和先進(jìn)工藝，提高加工能力和產(chǎn)品檔次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)辦企業(yè)和各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織要適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)業(yè)。鼓勵(lì)和允許大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型飼料生產(chǎn)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，與農(nóng)民簽訂合同，建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，加大農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化力度。
　　（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。
　　要通過(guò)深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，解決好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)、銷(xiāo)售不暢的問(wèn)題。
　　統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，完善配套設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和管理水平。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工、分級(jí)分類(lèi)、包裝及信息服務(wù)等市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)。
　　規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)，積極培育代理商、批發(fā)商等中介組織，改進(jìn)交易方式，逐步向公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)、樣品交易等方式過(guò)渡。有條件的地方，要發(fā)展生產(chǎn)基地與連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心等結(jié)合的新型流通方式，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。進(jìn)一步推廣“綠色通道”的做法，清除各種關(guān)卡和亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，保證農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo)暢通。
　　努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策，鼓勵(lì)具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的蔬菜、茶葉、蠶絲、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)對(duì)棉花、食用油、食糖、羊毛、天然橡膠等產(chǎn)品的進(jìn)口管理，嚴(yán)厲打擊走私，保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。
　　（五）發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。
　　大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入流通領(lǐng)域。發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)隊(duì)等多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步建立以農(nóng)民及其合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、生產(chǎn)資料統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣等服務(wù)。制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作行為，保障合法權(quán)益。要大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。農(nóng)村供銷(xiāo)合作社和信用合作社要按照合作制的原則，真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。
　　（六）加強(qiáng)信息體系建設(shè)。
　　制定和實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)與信息服務(wù)規(guī)劃，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。盡快建立和完善國(guó)家與地方農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步建立健全縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合信息服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)，形成從中央到地方適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化要求的現(xiàn)代化信息傳播系統(tǒng)。要因地制宜，采取多種形式向農(nóng)民及時(shí)傳播市場(chǎng)供求信息。加強(qiáng)信息預(yù)測(cè)、收集、發(fā)布活動(dòng)；依托縣以下農(nóng)業(yè)部門(mén)和供銷(xiāo)合作社及其他農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展信息服務(wù)。實(shí)施“電波入戶(hù)”工程，充分利用縣級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)，播放農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和當(dāng)?shù)卮笞谵r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)與價(jià)格信息。
　　（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督管理。
　　加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂進(jìn)度，盡快完成主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。用標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益的提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品要樹(shù)立品牌意識(shí)，創(chuàng)建一批名牌產(chǎn)品。建立健全國(guó)家、行業(yè)、地方農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量檢測(cè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善法規(guī)體系。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量、計(jì)量的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、種苗、種畜和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為。
　　（八）加大資金投入。
　　各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照事權(quán)劃分的原則，加大對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的投入力度。國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金，要調(diào)整投向和建設(shè)重點(diǎn)，積極扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化。加快農(nóng)業(yè)利用外資步伐。
　　金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的要求合理調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)貸款總量。農(nóng)村信用社要堅(jiān)持以農(nóng)戶(hù)為主要服務(wù)對(duì)象，支持農(nóng)戶(hù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)銀行要對(duì)從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織加大支持力度，選擇一批管理水平高、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、能帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和飼料生產(chǎn)企業(yè)，予以重點(diǎn)支持。貸款利率可在規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)浮動(dòng)，拓展多種擔(dān)保方式。對(duì)附加值高、技術(shù)含量較高、經(jīng)濟(jì)效益較好、企業(yè)信譽(yù)等級(jí)高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要適當(dāng)擴(kuò)大授信額度。

　四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
　　各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，抓住機(jī)遇，把調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)作為一件大事，列入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，改變催收催種的老辦法，把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供指導(dǎo)和服務(wù)上來(lái)。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取有效措施，盡快制定規(guī)劃，提出調(diào)整方案和實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)具體政策措施，通過(guò)政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)示范等辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)。
　　各有關(guān)部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)。農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾和供銷(xiāo)合作社等行業(yè)主管部門(mén)要按照各自職能分工，明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)。計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、銀行、新聞和電力等有關(guān)部門(mén)都要積極支持調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的順利進(jìn)行。
　　關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的具體方案和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)推廣技術(shù)，由我部另行發(fā)布。