各省、自治區、直轄市人民政府：
　　國務院有關部門勘界試點工作聯席會議于一九九一年四月十三日召開了第二次會議。會議檢查了一年多來貫徹落實一九八九年《國務院關于勘界試點工作的批示》的情況，總結了前一階段的勘界試點工作，并就指導今后工作的有關問題作出了決定，通過了會議紀要。
　　經國務院批準從一九八九年開展的全國勘界試點工作，在有關省區人民政府的領導下，進展比較順利，取得了顯著成績，為做好今后的工作打下了基礎。今年，是勘界試點工作的最后一年，進入了以解決邊界爭議為重點的攻堅階段。在這關鍵的一年，有關省區應進一步加強領導，有關方面特別是毗鄰省區應進一步配合，抓緊工作，以確保按期完成任務。
　　現將《國務院有關部門勘界試點工作聯席會議第二次會議紀要》印發給你們，請有關省區結合實際情況執行。

　附：　　國務院有關部門勘界試點工作聯席會議第二次會議紀要

　　　　　　　　　　　　（１９９１年４月１３日）

　　國務院有關部門勘界試點工作聯席會議第二次全體會議于一九九一年四月十三日在北京召開。出席會議的有聯席會議成員單位：民政部、國家民委、公安部、林業部、農業部、水利部、地質礦產部、國家土地管理局、國家測繪局、國家海洋局。國務院辦公廳派員出席指導。國家計委、國家科委、財政部、國家環境保護局、國家建材局應邀派員參加會議。民政部部長崔乃夫主持會議并講話。
　　會議聽取了民政部關于全國勘界試點工作情況的匯報；檢查了貫徹落實一九八九年《國務院關于勘界試點工作的批示》的情況，總結了一年多來的工作，研究了工作中存在的問題，并相應地提出了解決的對策。
　　國務院批準從一九八九年起進行勘界試點工作，并同意經過試點取得經驗后再全面開展，爭取用十年左右的時間把全國省、縣兩級邊界線勘定下來。為了落實國務院的決定，一九八九年十一月召開的國務院有關部門勘界試點工作聯席會議第一次全體會議，制定了勘界政策，通過了工作規劃。會議決定：從一九八九年開始到一九九一年，用三年時間進行勘界試點工作；在青海與新疆、甘肅與寧夏、寧夏與內蒙古、寧夏與陜西、內蒙古與吉林、河北與山東等六條約５０００公里的省級界線上進行試點；同意在新疆維吾爾自治區進行區內的全面勘界試點；會議還布置各省、自治區、直轄市可以有計劃地開展境內縣級界線的勘定工作。
　　會議認為，自一九八九年部署全國勘界試點工作以來。在國務院的關懷下，在國務院有關部門的指導下，在有關地方各級人民政府的領導下，在邊界地區人民群眾的支持下，在廣大勘界工作者的努力下，工作進行的比較順利。截止去年底，省級界線已確定約３５００公里，占試點界線的７０％。需要確定的青新藏、青新甘、寧甘蒙、陜甘寧、寧蒙陜、吉蒙遼、吉蒙黑、冀魯豫等八個三省邊界線交會點，已確定了青新藏、陜甘寧、吉蒙遼、冀魯豫四個；尚待確定的四個，有關省區也做了調查準備工作。一年多來，縣級界線的勘定工作也有相當的進展。新疆、內蒙古、西藏、寧夏、甘肅、青海、云南、廣東、天津等九個省區市，正在勘定縣級界線，已勘定約二萬多公里。四川、河北、山東等省也正在籌備開展縣級界線的勘定工作。
　　會議認為，經過一年多的努力，現在全國的邊界工作已開始出現了好的趨勢，一個大有希望的趨勢。勘界已取得了明顯的社會效益。凡已勘定界線的地方普遍反映，勘界促進了邊界地區的社會穩定和經濟建設的發展，受到了基層組織和群眾的普遍擁護。實踐證明，盡管勘界工作有許多困難，只要領導得力，政策落實，組織得好，從根本上治理全國的邊界問題是可以實現的。
　　會議對當前勘界試點工作中存在的問題作了分析，認為主要有：（一）出現了前緊后松的苗頭；（二）有關雙方在處理某些問題時配合的還不夠，甚至步調不一致。有的省區內的部門之間的配合也還不夠緊密，妨礙整體效益的發揮；（三）在一些地方，勘界政策還不夠落實，特別是沒有完全落實到基層；（四）在個別地區，對在勘界過程中維持邊界地區現狀問題注意不夠，有違反勘界紀律的現象，在個別地方還發生了群眾性糾紛，影響了勘界工作的順利進行。
　　會議在回顧了一年多來的工作情況后認為，勘界工作是一項加強國家行政管理，保障社會穩定的重要工作，與實現《中華人民共和國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》的宏偉目標緊密相關。有關省區、有關部門應當以高度的政治責任感和緊迫感抓緊工作，努力完成國務院交給我們的任務。會議要求，六條試點線的兩省聯合勘界領導小組，均應在五月底以前，召開一次由雙方組長共同主持的部署工作的會議，并將會議情況報告民政部。
　　會議在分析了全國的勘界形勢后認為，雖然已經取得了很大的成績，邁出了可喜的一步，但今后的任務還相當艱巨，已經到了攻堅的階段。今年是勘界試點的最后一年，按計劃應完成１５００公里的勘定工作；完成四個“三省交會點”的確定工作；完成六條試點界線的測繪工作；要在調查論證、總結經驗的基礎上，年底前向國務院提出全面勘界的報告。特別是未定的１５００公里界線中，爭議地段占相當的比重。有的邊界爭議情況還比較復雜，解決的難度較大。會議認為，完成上述任務要作出比過去更艱苦的努力，需要上下左右擰成一股繩，才能夠抓好攻堅階段的工作。會議指出，今后應當注意以下幾個問題：
　　（一）必須繼續加強領導。參加這次會議的國務院有關部門明確，對會后的工作將進一步加強指導，在解決難度較大的邊界爭議時將協同攻關。有關省區各級人民政府，要把勘界工作切實地納入議事日程。要上級抓下級，一級抓一級，逐級負責，實行集中統一領導。有關各級政府主管勘界工作的領導干部要切實負責。對攻堅階段的各項工作，要統籌兼顧，突出重點。會議認為，解決爭議問題將是打好攻堅戰的關鍵。對解決邊界爭議問題的癥結所在分析不透，盲目輕率，是有害的；但是把困難估計得過于嚴重，看不到解決的有利條件，缺乏信心，猶豫不決，更是有害的。建國以來的經驗證明，邊界爭議問題越拖越復雜，解決的難度越大，在勘界中解決是個有利時機，如果留下爭議區這個尾巴，必將后患無窮。會議要求，各級政府的主管領導干部，對重大的邊界爭議問題應當親自作調查研究，站在第一線處理。在處理邊界爭議問題時，應當特別注意做好有關各級干部的工作，要求他們堅持維護國家整體利益、實事求是、顧全大局、互諒互讓的原則。
　　會議強調，在處理邊界爭議問題時，應當堅持解決在基層的原則。即大部分解決在毗鄰縣，少部分解決在毗鄰州（行署、盟），個別的解決在毗鄰省，特殊的由中央機關調處。堅持把問題解決在基層，不僅有利于妥善處理問題，也有利于發展睦鄰關系。但是，對某些反復協商不成的，也不應再拖下去，上級應及時過問，必要時應按照《行政區域邊界爭議處理條例》的有關規定，采取調整行政區劃的措施加以解決。
　　（二）必須繼續抓好勘界政策的落實工作。一年來的實踐證明，勘界靠政策，靠政策去統一有關雙方的思想和行動。會議認為，根據國務院批示精神制定的《省、自治區、直轄市行政區域界線勘定辦法（試行）》等政策文件，有力地指導了全國的勘界試點工作，基本上是可行的，應當繼續貫徹執行。當前，尤應注意把勘界政策落實到基層，使廣大勘界干部都掌握，使政策真正成為推動工作的武器。
　　（三）必須進一步加強有關雙方、有關部門之間的配合工作。勘界是一項涉及方方面面的綜合性工作，不是單靠哪一個部門能夠完成的。會議要求，凡是參加勘界工作的部門應當盡職盡責，有關雙方應密切配合，有關地方各級人民政府應當繼續注意處理好這個問題。
　　（四）必須繼續加強勘界紀律教育，增強法制觀念，確保邊界地區的穩定。一年來，開展勘界的省區人民政府注意了遵守勘界紀律和遵紀守法的教育工作，保證了勘界試點地區的穩定。但也有個別地方忽視了這項工作，發生過群眾性糾紛，造成了不應有的損失。會議要求，在勘界期間必須維持邊界地區的現狀，對可能發生問題的地區，雙方要聯合制定防范措施。當前，要認真貫徹執行中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和制止群眾械斗事件的通知》，確保勘界地區的穩定。對有令不行、有禁不止的人，必須嚴肅黨紀政紀，造成嚴重后果的要依法追究刑事責任，以保證勘界工作的順利進行。
　　（五）必須注意做好勘界測繪技術工作、總結經驗和檔案工作。這三方面的工作關系到鞏固勘界成果，不可忽視。要認真執行《省級行政區域界線勘界測繪技術規定（試行）》，確保勘定界線的質量。勘界試點的目的是為今后全面勘界提供經驗，現在有幾條試點線已接近收尾，總結經驗的工作應提上日程，每個試點省均應在勘界工作結束前向民政部送交合格的經驗總結報告，做到善始善終。
　　勘界檔案管理工作很重要，要吸取以往的教訓，必須保證它的完整和安全，以利于今后的行政區劃管理工作。
　　（六）必須繼續加強思想政治工作。一年來的實踐證明，在勘界過程中發揮黨的思想政治工作優勢非常重要。一切政策辦法的實施，一切問題的解決，都離不開思想政治工作。有些邊界問題難解決，難就難在某些干部的思想問題沒解決，只要思想工作做通了，上下左右心往一處想，勁往一處使，問題總是可以解決的。會議認為，鑒于勘界工作已進入了攻堅階段，思想政治工作顯得更加重要，必須進一步加強。
　　國務院有關部門勘界試點工作聯席會議相信，在黨的十三屆七中全會精神的指引下，在國務院的關懷下，只要有關地方各級人民政府繼續加強領導，有關部門進一步協作，廣大勘界工作者繼續努力，知難而進，全國勘界試點任務一定能夠完成，一定能夠為今后在全國開展勘界開拓出一條道路！