各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委員會、辦公室）：

　　加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)管理是關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益和長遠(yuǎn)生計的大事，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，各級農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)營管理部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署精神，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，取得了一定的成效。但在征地補(bǔ)償工作中仍存在著補(bǔ)償?shù)汀①M(fèi)用不到位、安置不落實、補(bǔ)償費(fèi)賬務(wù)處理不規(guī)范、使用不公開甚至存在貪污、挪用、揮霍等問題，嚴(yán)重?fù)p害了被征地農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，成為當(dāng)前的一個熱點問題，影響了社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)管理工作高度重視，2004年多次部署了征地補(bǔ)償費(fèi)專項檢查，明確要求農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的監(jiān)管。加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)規(guī)范管理，是落實最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地、亂占濫用耕地，保障失地失業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益的重要舉措，是確保使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾分享工業(yè)化、城市化成果關(guān)鍵措施，也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體部署的重要行動，必須采取得力措施抓緊落實。為此提出如下意見：

　　一、建立健全征地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理制度

　　征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，是對被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織失地的補(bǔ)償。管好用好這項資金，就是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也是保證農(nóng)民收益和促進(jìn)農(nóng)民增收的一項重要措施。國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《國務(wù)院決定》）要求，“使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”，“使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計有保障”，“在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益”。各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要高度認(rèn)識這項工作的重要性，按照《國務(wù)院決定》的原則，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，按照新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)的核算，嚴(yán)格按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則規(guī)范管理，實行專戶管理制度，設(shè)置專門的賬冊，單獨(dú)對征地補(bǔ)償費(fèi)收支使用的原始憑證裝訂成冊。已實行村級財務(wù)委托代理制的地方，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站設(shè)立專戶，統(tǒng)一結(jié)算，使用和管理情況要定期向農(nóng)民公開，接受村民主理財小組和農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督和上級業(yè)務(wù)主管部門的審計監(jiān)督。

　　二、規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)會計核算內(nèi)容和程序

　　（一）明確分配范圍和性質(zhì)。要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院決定》精神，積極參與制定土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法，確保土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民上。2005年以后新增土地補(bǔ)償費(fèi)的分配比例省級人民政府已有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有明確分配比例的，要按照國務(wù)院規(guī)定抓緊明確。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)主要用于被征土地的農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。留歸被征地農(nóng)民部分的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民個人所有，要充分尊重被征地農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民參加商業(yè)保險；留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。2004年以前的土地補(bǔ)償費(fèi)，沒有分配的，仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用，原則上不得用于個人分配。

　　（二）分配使用報批程序及賬務(wù)處理。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會批準(zhǔn)，事后要將土地補(bǔ)償費(fèi)的實際開支、管理情況向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會報告。留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》規(guī)定，全部統(tǒng)一納入公積公益金科目進(jìn)行核算，并設(shè)立土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶，統(tǒng)一進(jìn)行管理。當(dāng)土地補(bǔ)償費(fèi)使用的財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。經(jīng)審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記入專戶賬目。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理開支的事項，開支不得入賬，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開。

　　三、建立健全土地補(bǔ)償費(fèi)使用的民主監(jiān)督機(jī)制

　　（一）全面落實將土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況納入農(nóng)村財務(wù)公開和民主管理內(nèi)容的規(guī)定。土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配要按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過民主討論，實行民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地補(bǔ)償費(fèi)日常開支監(jiān)督由民主理財小組負(fù)責(zé)，村民主理財小組有權(quán)檢查審核土地補(bǔ)償費(fèi)財務(wù)賬目，有權(quán)對不合理開支進(jìn)行否決，有權(quán)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對賬目不清的開支提出質(zhì)疑，有權(quán)要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及財會人員對土地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理的財務(wù)問題做出解釋。收支和分配情況要定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，做到公開、公平、公正；要切實維護(hù)農(nóng)民群眾對土地補(bǔ)償費(fèi)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。凡是集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求了解的土地補(bǔ)償費(fèi)財務(wù)運(yùn)行情況，都要及時逐項逐筆進(jìn)行公布，對群眾提出的問題，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人有義務(wù)及時給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要指導(dǎo)和幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管好用好土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　（二）建立土地補(bǔ)償費(fèi)專項審計制度。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門和農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)要定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專項審計。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門和農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)，要切實建立并落實好對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)的審計監(jiān)督，審計結(jié)束后，要及時將審計結(jié)果向群眾公布。對于審計中查出的問題，要按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》要求，“在審計中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。”對查出挪用或私吞征地補(bǔ)償費(fèi)的，要責(zé)成責(zé)任人將挪用或私吞的征地補(bǔ)償費(fèi)用如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的，要提出處理意見，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門和農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)在搞好專項審計的同時，還要堅持和完善定期審計工作。各地要結(jié)合農(nóng)村財務(wù)管理信息化建設(shè)，開發(fā)和建立征用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，及時跟蹤監(jiān)控土地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實履行好征地補(bǔ)償費(fèi)管理指導(dǎo)工作的職責(zé)

　　各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理的必要性、艱巨性，把此項工作列入農(nóng)村財務(wù)工作重點。要切實加強(qiáng)村級財務(wù)管理，完善財務(wù)制度，嚴(yán)格監(jiān)管征地補(bǔ)償費(fèi)的分配使用。要及時研究和解決征地補(bǔ)償費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取有效措施加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理，確保征地補(bǔ)償資金的安全完整。

　　各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要高度重視征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用的指導(dǎo)工作，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全征地補(bǔ)償費(fèi)使用管理的規(guī)章制度，積極指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法。加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)專項公開和民主管理工作的指導(dǎo)和督促檢查。對于不公開或假公開的集體經(jīng)濟(jì)組織，要組織專人幫助其清理賬目，并監(jiān)督其進(jìn)行收支公開。2005年省級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對本轄區(qū)建立征地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理制度情況進(jìn)行檢查，我部將組織抽查。

　　征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用、管理直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和城市化進(jìn)程的健康發(fā)展，各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想、提高執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識抓好這項工作的重要性和緊迫性，履行好應(yīng)盡的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)使用和監(jiān)督向規(guī)范化、制度化發(fā)展。

　　二〇〇五年一月二十四日