為進一步規范、促進屠宰加工行業的發展，提高肉品質量，根據《國務院辦公廳關于印發2006年全國食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發（2006）24號），商務部決定2006年在全國開展屠宰加工行業專項整治工作，現將有關事項通知如下：

　　一、充分認識開展專項整治的必要性和緊迫性

　　我國是世界肉類生產大國，畜禽屠宰加工業一頭連著千家萬戶養殖者，一頭連著千家萬戶消費者，加強畜禽屠宰管理，規范肉品流通秩序，提高肉品質量，對于增加農、牧民收入，開拓城鄉市場，滿足廣大人民群眾生活需要具有重要意義。

　　近年來，私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為又有反彈，今年一季度我部接到涉及肉品質量安全的各種形式的投訴、舉報多達50余件。有些定點屠宰場點違規操作，屠宰加工和銷售不符合國家要求的肉品，甚至個別大型肉類生產加工企業，也出現了屠宰加工銷售注水肉的現象；有些地方屠宰管理部門，貫徹落實國家相關屠宰加工管理的法規、政策和標準力度不夠，個別屠宰管理機構，竟然到市場上對經營肉品的個體工商戶征收地稅、國稅、檢疫檢驗費等稅費。上述現象和問題，引起了消費者和社會各界的強烈反響。

　　地方各級商務主管部門要站在創建社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展屠宰加工行業專項整治工作的必要性和緊迫性，做好這次專項整治工作。

　　二、專項整治的重點

　　（一）嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。

　　各地商務主管部門要向當地人民政府加強匯報，積極與農牧、公安、衛生、工商等部門協商溝通，充分調動社會各界力量，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。對城鄉結合部和其他管理薄弱環節，要加大整治力度，不留死角。對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為更要一查到底，嚴厲打擊。

　　（二）全面清理和整頓定點屠宰企業。重點清理和整頓定點屠宰企業不按國家法律法規和標準要求屠宰加工、銷售的行為；堅決關閉設施簡陋、不具備基本的質量和衛生保障措施的手工屠宰場點；加強對屠宰企業專業技術人員的培訓，逐步實行專業技術人員持證上崗。開展生豬屠宰企業資質等級認定試點工作的省市，在按照《商務部辦公廳關于實施生豬屠宰企業資質等級認定試點工作的通知》（商運字[2006]8號）開展資質等級認定工作的同時，作好對本地區生豬屠宰企業的全面清理整頓工作。

　　加強對定點屠宰加工企業肉品品質檢驗工作的監督檢查，重點檢查定點屠宰企業是否落實肉品品質檢驗制度，是否具備基本的肉品品質檢驗設備和必須的肉品品質檢驗人員，是否按照檢驗程序進行操作。省級商務主管部門要組織有資質的檢測機構，對屠宰加工企業生產的肉品進行抽檢，尤其是要加強對待宰的生豬中“瘦肉精”和重金屬含量的檢驗，并將抽檢結果報商務部畜禽屠宰管理辦公室，由商務部統一對外發布。商務部將組織具有資質的檢測機構，按照國家有關規定和標準，對各地屠宰企業肉品檢驗情況進行隨機抽檢。

　　（三）規范肉品流通秩序，創造公平競爭環境。

　　規范肉品流通秩序，就是要鼓勵質量優、信譽好、品牌知名度高的肉品在全國范圍內流通；限制不符合要求、肉品質量安全沒有保障的肉品流通。要創造條件鼓勵那些實行規模化、工廠化、機械化屠宰，采用冷鏈加工、運輸的定點屠宰企業的肉品在全國范圍內流通，各地不得以任何形式限制或變相限制這類肉品在本轄區內流通、銷售，逐步創建開放、公平、競爭有序的肉品流通環境。

　　（四）加強屠宰管理和執法的監督檢查。

　　一是對本地區制定的涉及屠宰加工和肉品流通方面的法律法規、規章及相關規范性文件進行集中清查、整理，對不符合國家法律法規和國務院有關規定的地方法律法規、規章及相關文件，按程序修訂或廢止。

　　二是對本地區現有的針對生豬屠宰加工企業收取的各種稅費情況（如國稅、地稅、工商管理費和檢驗檢疫費等）進行統計，對現行收費項目中企業反映強烈的，商務主管部門要做出重點說明。

　　三是加強屠宰管理機構和執法隊伍的自身建設。各地商務主管部門要重視屠宰管理人員和執法人員的繼續培訓和再教育，要制定計劃，形成制度，加強考核，強化思想和業務素質教育，使所有管理人員、執法人員能夠具備與本職工作相適應的職業道德和知識技能。

　　三、工作要求

　　（一）地方各級商務主管部門要把生豬屠宰專項整治作為今年生豬屠宰管理的重點工作，結合本省市具體情況制定實施方案，統一部署，并按計劃組織實施。商務部將組織專家成立督察組，對各地開展專項整治的情況隨時進行實地檢查。

　　（二）建立舉報、投訴制度。充分發揮社會監督作用，設立舉報電話并向社會公開，接受社會各界的投訴、舉報和監督。商務部舉報、投訴電話為010-85226327.（三）建立工作報告與通報制度。各省級商務主管部門要安排專人負責專項整治工作，從2006年6月份開始，每月10日前將本省市專項整治的階段性總結報商務部畜禽屠宰管理辦公室。商務部畜禽屠宰管理辦公室定期向全國通報專項整治工作情況，對工作扎實、成績突出的省市予以表揚，對工作不力、投訴較多、問題嚴重的省市要通報批評。

　　（四）建立新聞輿論監督制度。各地在開展專項整治過程中，對大案、要案及典型事件，要組織新聞媒體曝光；同時，也要組織媒體宣傳、報道好的管理經驗和價廉質優的肉類品牌。

　　（五）工作進度要求。1、2006年6月10日前，各省級商務主管部門制定本省市“2006年生豬屠宰行業專項整治工作方案”，報商務部畜禽屠宰管理辦公室。

　　2、2006年7月底前，各省級商務主管部門將《各省市地方性生豬屠宰行業法律法規、規章及規范性文件匯總表》（格式見附件1）和《各省市生豬屠宰行業收費情況統計表》（格式見附件2）以書面形式報送商務部畜禽屠宰管理辦公室，同時發送電子版至[email protected]. 3、2006年9月底前，各省級商務主管部門將《生豬屠宰加工企業基本情況調查匯總表》（格式見附件3），以書面形式報送商務部畜禽屠宰管理辦公室。并發送電子版至[email protected].同時，省級商務主管部門組織對本省市屠宰加工企業肉品質量抽檢，將結果報商務部畜禽屠宰管理辦公室。

　　4、2006年10月，各省級商務主管部門組織本省市的相關人員對專項整治工作進行相互檢查。

　　5、2006年11月，各省級商務主管部門根據商務部統一安排進行互查驗收。互查驗收方案及具體安排另行發文通知。

　　6、2006年12月，商務部組織召開全國生豬屠宰專項整治工作總結會議，總結專項整治成果，表彰專項整治工作先進單位。

　　附件1：各省市地方性生豬屠宰行業法律法規、規章及規范性文件匯總表（略）

　　附件2：各省市生豬屠宰行業收費情況統計表（略）

　　附件3：生豬屠宰加工企業基本情況調查匯總表（略）

　　商務部
2006年5月12日