各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局：

　　為促進個人所得稅執法和征管水平進一步提高，根據《國家稅務總局關于檢查個人所得稅征管工作情況的通知》（國稅函[1999]526號）的有關精神，總局于1999年8月17日至27日組織了3個檢查組對黑龍江、山西、陜西、貴州省、廣西壯族自治區和青島市的個人所得稅征管工作情況進行了檢查。現將有關情況通報如下：

　　一、基本情況

　　從這6個地區的情況看，對總局和財政部1994年以來下發全國的個人所得稅政策性文件和總局1994年以來下發全國的征管性文件，如《個人所得稅代扣代繳暫行辦法》（國稅發[1995]65號）、《國家稅務總局關于加強個人所得稅代扣代繳工作的通知》（國稅發[1997]70號）以及建筑安裝業、演出市場、廣告市場和機動出租車駕駛員、境外所得等幾個行業個人所得稅管理辦法等都能做到及時轉發，多數地區并結合本地實際作了必要補充。與此同時，還針對個人所得稅征管中出現的新情況、新問題，認真進行調查研究，及時制定有關征管制度和措施。

　　在落實個人所得稅代扣代繳工作方面，6個地區均按總局要求向轄區內扣繳義務人發送了《扣繳義務人須知》或簽定了代扣代繳責任書，建立代扣代繳關系的比例均達80%以上，普遍加強了對扣繳義務人代扣代繳個人所得稅的培訓和輔導；每年都能做到至少開展一次個人所得稅專項檢查；普遍加強了稅務人員的個人所得稅業務培訓，并狠抓征管的基礎建設，普遍建立起了個人所得稅征收臺帳和扣繳義務人檔案等基礎資料。總的看，接受檢查的6個地區自修訂后的個人所得稅法實施以來，在認真執行個人所得稅政策和強化征收管理方面做了大量工作，取得了積極效果。

　　二、存在的問題

　　在檢查中，檢查人員通過聽匯報、看文件、查檔案和下企業，掌握了大量的第一手資料，從中發現了不少政策、征管和執行方面的問題。主要包括：

　　（一）超越權限，擅自減免稅

　　這一問題在接受檢查的6個地區都不同程度地存在。一些地區的黨政部門和稅務機關不顧稅法的統一規定和總局文件精神，從本地區局部利益出發，作出了一系列減、免個人所得稅的決定，較為普遍的是：

　　1.對于個人取得的股息、紅利所得和企業債券利息所得，免征相當于同期儲蓄存款利息部分的個人所得稅，個別地方甚至對當地政府批準發行的企業債券利息免征個人所得稅。

　　2.對個人繳納（或單位為個人繳納）的儲蓄性養老保險費免征個人所得稅。

　　3.對保險企業營銷員未按《國家稅務總局關于保險企業營銷員（非雇員）取得的收入計征個人所得稅問題的通知》（國稅發[1998]13號）的規定計算征稅。

　　4.生活補助費的界定與總局《關于生活補助費范圍確定問題的通知》（國稅發[1998]155號）規定不符，且在轉發總局規定時仍未糾正。

　　5.對非省級人民政府頒發的有關獎金免征個人所得稅。

　　（二）征收管理尚欠規范

　　通過檢查發現，盡管近年來這些地區在加強征收管理方面采取了不少措施，但對部分應稅項目的征管還缺乏行之有效的辦法，征收管理有待規范。具體體現為：

　　1.對納稅人工資表外的工資性收入，稅務機關尚未能進行有效地監控，造成的稅收流失情況仍較嚴重。對勞務報酬所得、偶然所得等應稅項目的征管也較薄弱。

　　2.對扣繳義務人的申報表缺乏嚴格認真的審核，對填寫和計算錯誤的扣繳報告表也“照單全收”，放松了對扣繳義務人的要求，造成了稅款流失。

　　3.代扣代繳義務人不按規定填報扣繳報告表和扣繳稅款。個人所得稅申報表的使用相當混亂，該用“扣繳所得稅報告表”的卻用了“個人所得稅月份申報表”，甚至有的用營業稅申報表代替；部分代扣代繳義務人還存在使用自行設計、印制的“個人所得稅月份申報表”來代替“扣繳個人所得稅報告表”的現象；一些代扣代繳義務人不按規定時間扣繳稅款，個別單位甚至幾個月、半年才申報一次，致使稅款延滯入庫。

　　三、整改要求

　　這次檢查6個地區發現的問題，從全國來講也具有相當的普追性。為了迅速消除個人所得稅政策執行和征管當中存在的問題，進一步提高征管質量，各地應對照自身，切實做好以下幾方面工作：

　　（一）清理現行政策，停止越權減免稅。

　　個人所得稅收入雖為地方收入，但政策必須全國統一，如果各地自行其事，勢必造成地區間稅收政策的差異，影響稅法的權威性和統一性。為此，各地應于年底前認真進行一次政策清理，凡屬違反全國統一規定的，無論是地方政府制定的，還是當地稅務部門作出的，均一律停止執行。今后，任何地方和部門不得再以任何理由，擅自制定超越稅法規定的減免稅政策。各地應將政策清理結果于2000年1月底上報總局。

　　（二）強化征收管理，堵塞稅收漏洞。

　　各地要在認真做好個人所得稅重點稅源征收管理的同時，努力拓展征管工作的深度和廣度，積極研究探索對職工工資外收入個人所得稅的征收管理辦法，加強對勞務報酬所得、稿酬所得和偶然所得等非固定性所得的監控，切實做到“既抓西瓜，又撿芝麻”。此外，各地應針對個人所得稅征管工作的難點，認真開展調查研究，對包括個人境外所得，各類中介機構個人所得以及財產租賃所得等，制定出一套切實可行的征管措施，從而確保最大限度地減少稅收流失。

　　（三）狠抓代扣代繳，強化規范管理。

　　代扣代繳作為個人所得稅的重要征收方式，其工作落實得好壞直接影響著個人所得稅征管的水平和質量。各地要嚴格按照《國家稅務總局關于1998年個人所得稅工作情況的通報》（國稅發[1999]23號）的要求，進一步抓好代扣代繳的落實工作。努力采取措施，不斷擴大扣繳義務人數量，對黨政機關中的一些關鍵部門要耐心說服，并主動尋求黨政領導的支持和配合；對代扣代繳義務人要認真進行輔導，促使其嚴格按規定履行扣繳義務；對長期不申報或零申報的扣繳義務人，要及時進行檢查，堅決制止拒不履行扣繳義務的行為。

　　（四）加強后期審核，提高申報質量。

　　在新的征管模式下，受理申報環節往往難以對納稅人和扣繳義務人申報的情況進行逐項審核，但這并不意味著可以放棄審核。各級稅務征收機關必須要在申報期結束后，安排固定時間，指定專人對納稅人和扣繳義務人的申報情況進行后期審核，對錯用申報表、申報表填寫錯誤以及其他不符合填報要求的申報資料，一律退還申報人，指出錯誤，令其重新申報，惟有此，才能增強納稅人和扣繳義務人的責任心，才能真正提高申報的質量，從而確保稅款計算的準確性。