*注：本篇法規(guī)已被《中華人民共和國土地管理法（修正本）》（發(fā)布日期：1986年6月25日　實施日期：1987年1月1日）廢止 全國人民代表大會常務委員會關于 　批準《國家建設征用土地條例》的決議 　（國發(fā)[1982]80號　1982年5月4日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過　根據(jù)1987年1月1日起施行的《中華人民共和國土地管理法（修正本）》將本文廢止） 　　第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議決定：原則批準《國家建設征用土地條例》，由國務院公布施行。 附：　　　　　　　　　　　國家建設征用土地條例 　　第一條　根據(jù)中華人民共和國憲法，為合理使用土地資源，保證國家建設必需的土地，并妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，特制定本條例。 　　第二條　國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時，必須按照本條例辦理。禁止任何單位直接向農(nóng)村社隊購地、租地或變相購地、租地。農(nóng)村社隊不得以土地入股的形式參與任何企業(yè)、事業(yè)的經(jīng)營。 　　第三條　節(jié)約土地是我國的國策。一切建設工程，都必須遵循經(jīng)濟合理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精養(yǎng)魚塘等經(jīng)濟效益高的土地。 　　各地區(qū)特別是大城市近郊和人口密集地區(qū)，都應當按照土地利用規(guī)劃，對各項建設用地嚴格加以控制。 　　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行建設，必須符合城市規(guī)劃的要求，并同改造舊城區(qū)結合起來，以減少新占土地。 　　第四條　國家建設征用土地，凡符合本條例規(guī)定的，被征地社隊的干部和群眾應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。 　　第五條　征用的土地，所有權屬于國家，用地單位只有使用權。 　　第六條　各項工程使用土地必須符合國家有關土地管理、環(huán)境保護、水土保持等法規(guī)的要求，防止土地沙化、水土流失、水源枯竭、泥石流、鹽堿化、洪澇災害和環(huán)境污染。因此造成損失的，用地單位必須進行整治或支付整治費用，并對受害者給予相應的補償。整治的要求和整治費、補償費的標準，由用地單位、受害單位和有關單位在當?shù)乜h、市土地管理機關主持下協(xié)商決定。達不成協(xié)議的，由縣、市人民政府決定；縣、市人民政府決定不了的，報上一級政府決定。不能恢復耕種的土地作為征地處理，按本條例規(guī)定的審批權限，由縣、市以上人民政府安排使用。 　　被征用土地內(nèi)有與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關的水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等設施的，用地單位和施工單位應當在當?shù)厝嗣裾M織下，會同有關部門妥善處理，不得擅自阻斷或破壞；發(fā)生阻斷或破壞的，應加以修復或建設相應的工程設施。 　　第七條　征用土地的程序： 　　一、申請選址。用地單位持經(jīng)批準的建設項目設計計劃任務書或上級主管機關的有關證明文件，向擬征地所在地的縣、市土地管理機關申請，經(jīng)縣、市人民政府審查同意后，進行選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，還應當取得城市規(guī)劃管理部門同意。 　　二、協(xié)商征地數(shù)量和補償、安置方案。建設地址選定后，由所在地的縣、市土地管理機關組織用地單位、被征地單位以及有關單位，商定預計征用的土地面積和補償、安置方案，簽訂初步協(xié)議。 　　三、核定用地面積。建設項目的初步設計經(jīng)批準后，用地單位持有關批準文件和總平面布置圖或建設用地圖，向所在地的縣、市土地管理機關正式申報建設用地面積，按本條例規(guī)定的權限經(jīng)縣、市以上人民政府審批核定后，在土地管理機關主持下，由用地單位與被征地單位簽訂協(xié)議。 　　四、劃撥土地。征地申請經(jīng)批準后，由所在地的縣、市土地管理機關根據(jù)計劃建設進度一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地。 　　第八條　征用土地的審批權限： 　　征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，由國務院批準；征用直轄市郊區(qū)的土地，由直轄市人民政府批準；征用五十萬人口以上城市郊區(qū)的土地，由所在市人民政府審查，報省、自治區(qū)人民政府批準；征用其他地區(qū)耕地、園地三畝以上，林地、草地十畝以上，其他土地二十畝以上，由所在縣、市人民政府審查，報省、自治區(qū)人民政府批準，在上述限額以下的，由縣、市人民政府批準。 　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，適當放寬或縮小縣、市人民政府審批征地數(shù)額的權限。 　　一個建設項目所需土地，應當根據(jù)總體設計一次報批，不得化整為零。分期建設的工程應當分期征地，不得早征遲用。鐵路、公路干線所需土地，可以分段報批和辦理征地手續(xù)。 　　第九條　征用土地應當由用地單位支付補償費。 　　各項補償費的標準： 　　一、土地補償費。征用耕地（包括菜地）的補償標準，為該耕地年產(chǎn)值的三至六倍，年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價格計算。各類耕地的具體補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此范圍內(nèi)制定。征用園地、魚塘、藕塘、葦塘、宅基地、林地、牧場、草原等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。征用無收益的土地，不予補償。 　　二、青苗補償費和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補償費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。但是在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物、樹木和搶建的設施，一律不予補償。 　　征用城市郊區(qū)的菜地，還應當按照有關規(guī)定向國家繳納新菜地開發(fā)建設基金，具體辦法另訂。 　　第十條　為了妥善安排被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活，用地單位除付給補償費外，還應當付給安置補助費。 　　安置補助費的標準： 　　一、征用耕地（包括菜地）的，每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口（按農(nóng)業(yè)戶口計算，不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口）和耕地面積的比例及征地數(shù)量計算。年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價格計算。但是，每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍。 　　二、征用園地、魚塘、藕塘、林地、牧場、草原等土地的，安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照一般耕地的安置補助費標準制定。 　　三、征用宅基地的，不付給安置補助費。 　　個別特殊情況，按照上述補償和安置補助標準，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準，可以適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。 　　第十一條　用地單位支付的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上的附著物中產(chǎn)權確屬個人的其補償費應當付給本人，集體種植的土地上的青苗補償費可以納入當年集體收益分配外，都應當由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得移作他用。有關領導機關和其他單位不得以任何借口占用。 　　第十二條　因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力由縣、市土地管理機關組織被征地單位、用地單位和有關單位分別負責安置。安置的主要途徑有： 　　一、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改良土壤，興修水利，改善耕作條件；在可能和合理的條件下，經(jīng)縣、市土地管理機關批準，適當開荒，擴大耕地面積；也可以由用地單位結合工程施工幫助造地，但要按造地數(shù)量相應扣除安置補助費。 　　二、發(fā)展社隊工副業(yè)生產(chǎn)。在符合國家有關規(guī)定的條件下，因地制宜，興辦對國計民生有利的工副業(yè)和服務性事業(yè)。 　　三、遷隊或并隊。土地已被征完或基本征完的生產(chǎn)隊，在有條件的地方，可以組織遷隊；也可以按照自愿互利的原則，與附近生產(chǎn)隊合并。 　　按照上述途徑確實安置不完的剩余勞動力，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，在勞動計劃范圍內(nèi)，符合條件的可以安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位；用地單位如有招工指標，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，也可以選招其中符合條件的當工人，并相應核減被征地單位的安置補助費。 　　生產(chǎn)隊的土地已被征完，又不具備遷隊、并隊條件的，本隊原有的農(nóng)業(yè)戶口，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準，可轉為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口。原有的集體所有的財產(chǎn)和所得的補償費、安置補助費，由縣、市以上人民政府與有關社隊商定處理，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補助，不準私分。 　　第十三條　經(jīng)批準安排被征地單位人員就業(yè)的，農(nóng)業(yè)戶口轉為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口的，相應的糧食供應指標以及不能就業(yè)人員的生活安置工作，分別由當?shù)貏趧印⒐病⒓Z食、民政部門負責辦理。 　　第十四條　征用土地拆遷集體的和社員的房屋時，由生產(chǎn)隊或房屋所有者按照社隊的統(tǒng)一安排進行重建。 　　第十五條　被征地單位用補償費和安置補助費興建生產(chǎn)生活設施所需建設物資，社隊能夠解決的，由社隊自行解決；社隊不能解決的，由當?shù)卣畢f(xié)助解決；地方無法解決的少數(shù)統(tǒng)配部管物資，經(jīng)縣、市土地管理機關審查核實后，由用地單位隨同建設項目向國家有關部門申請分配。物資價款由被征地單位支付。 　　第十六條　大中型水利、水電工程建設的移民安置辦法，由國家水利電力部門會同國家土地管理機關參照本條例另行制定。 　　第十七條　被征地單位不得在本條例規(guī)定的補償、補助范圍以外，提出額外要求或附加條件。 　　第十八條　在工程項目施工過程中，需要建設材料堆場、運輸通路和其它臨時設施的，應當盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實需要另行增加臨時用地的，由建設單位向原批準工程項目用地的主管機關提出臨時用地數(shù)量和期限的申請，經(jīng)批準后，同生產(chǎn)隊簽訂臨時用地協(xié)議，并按生產(chǎn)隊土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補償。在臨時用地上不得修建永久性建筑。使用期滿，用地單位應當負責恢復土地的耕種條件，及時歸還生產(chǎn)隊，或按恢復工作量向生產(chǎn)隊支付費用。 　　架設地上線路、鋪設地下管線、建設其他地下工程以及地質(zhì)勘探等部門進行野外工作需要臨時使用土地的，按照上述原則辦理。使用期限在一年以內(nèi)的，由所在縣、市人民政府批準。 　　建設單位為選擇建設地址而需要對土地進行勘測時，應當征得當?shù)乜h、市人民政府同意；造成損失的，應當按照實際情況給予補償。 　　第十九條　遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地時，屬于臨時用地的可以先使用，并立即報告所在地縣、市人民政府；屬于永久用地的，經(jīng)縣、市以上人民政府同意，可以先使用，并按照規(guī)定的審批權限，補辦征地手續(xù)。 　　第二十條　已征用的土地上有青苗的，在不影響工程正常進行的情況下，應當?shù)却r(nóng)民收獲，不得鏟毀；凡在當?shù)匾粋€耕種收獲期內(nèi)尚不需使用的土地，建設單位應當與生產(chǎn)隊簽訂協(xié)議，允許農(nóng)民耕種。 　　第二十一條　已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準征地的機關同意延期使用的土地外，當?shù)乜h、市人民政府有權收回，并報原批準機關備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個人不得侵占。收回的土地，可作如下處理：　 　　（一）按本條例規(guī)定的審批權限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用。其費用按原用地單位實際支付的各項補償費、安置補助費計算，交原用地單位按國家有關規(guī)定處理。 　　（二）借給生產(chǎn)隊耕種。生產(chǎn)隊在耕種期間，不準在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物。國家建設需要使用時，生產(chǎn)隊必須立即交還，不得再提出補償、安置的要求；有青苗的，用地單位應當酌情付給青苗補償費。 　　鐵路沿線以及因安全防護等特殊需要，符合國家規(guī)定的留用土地，不得視為征而未用的土地。 　　第二十二條　被征用土地上的墳墓，由用地單位報請當?shù)厝嗣裾鎵炛鬟w移，并支付遷墳費。無主墳墓，由用地單位代遷或深埋。 　　在征用的土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主財物，用地單位和施工單位應當負責保護，并報縣、市以上人民政府處理。 　　第二十三條　跨縣的工程，征地工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理機關統(tǒng)一組織。 　　第二十四條　各級人民政府的土地管理機關和用地單位的上級主管部門，應當對已征用土地的使用情況和安置方案的落實情況及時進行監(jiān)督檢查。 　　第二十五條　對違反本條例的，分別情況給予經(jīng)濟制裁、行政處分，直至追究刑事責任。 　　一、采取非法手段騙取批準征用土地的，超越審批權限批準征用土地的，征地協(xié)議無效；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。 　　二、侵占集體土地的，占用臨時用地期滿不歸還的，責令退還土地，并賠償所造成的經(jīng)濟損失；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。 　　三、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉讓土地的，沒收其非法所得，在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或拆除；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員處以罰款，并可以給予行政處分。 　　四、對批準征用的土地，一方當事人堅持無理要求，拒不簽訂征地協(xié)議的，由土地管理機關裁決。當事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對方遭受經(jīng)濟損失的，責令賠償；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員處以罰款。 　　五、挪用或占用補償費和安置補助費的，責令退賠；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。侵占招工、轉戶指標的，招工、轉戶無效；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分，可以并處罰款。 　　上列各項，行政處分由土地管理機關提出意見，報請縣級以上人民政府批準，責令所在單位或其上級主管機關決定和執(zhí)行。經(jīng)濟制裁由土地管理機關決定并限期執(zhí)行；當事人不服的，可以在期滿前向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機關提請人民法院依照民事訴訟程序強制執(zhí)行。 　　在征地過程中，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設，貪污、盜竊國家和集體財物，行賄、受賄，敲詐勒索，以及其它違法犯罪行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；情節(jié)輕微、不構成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟制裁、行政處分。 　　第二十六條　對個人罰款數(shù)額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個月的收入。 　　全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關支付的經(jīng)濟賠償，應從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費包干結余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤入基本建設投資。 　　第二十七條　在本條例公布以前，征用土地已按國家有關規(guī)定達成協(xié)議的，仍按照原協(xié)議執(zhí)行。 　　第二十八條　全民所有制單位同農(nóng)村社隊聯(lián)合投資建設的項目，需要使用農(nóng)村社隊集體所有土地的，視同國家建設征用土地，按照本條例的規(guī)定辦理。 　　第二十九條　城鎮(zhèn)集體所有制單位進行建設或同農(nóng)村社隊聯(lián)合投資建設的項目，需要使用農(nóng)村社隊集體所有土地的，比照本條例的規(guī)定辦理。 　　第三十條　農(nóng)村人民公社和生產(chǎn)大隊進行建設，需要使用生產(chǎn)隊土地的，也應當給予補償并對農(nóng)民進行妥善安置，具體辦法和補償、安置標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條例制定。 　　第三十一條　國家建設使用國有荒山、荒地、灘涂以及其它單位使用的國有土地，按照本條例規(guī)定的程序和審批權限無償劃撥；收回社隊長期耕種的國有土地，根據(jù)具體情況給予社隊適當補助。使用河灘地，還必須經(jīng)水利、水產(chǎn)和交通部門批準。 　　第三十二條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結合當?shù)鼐唧w情況，制定實施辦法。 　　第三十三條　本條例自公布之日起施行。１９５８年１月６日國務院公布的《國家建設征用土地辦法》即行廢止。