各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市質量技術監督局：

　　為加強質量技術監督技術機構建設，進一步深化改革，加快發展，在開展技術機構改革試點和深入調研的基礎上，總局制定了《關于加快質量技術監督技術機構改革與發展的指導意見》，現印發給你們。

　　請結合本地區、本單位實際認真貫徹落實。

關于加快質量技術監督技術機構改革與發展的指導意見

　　隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，科技體制改革的逐步深入，以及我國加入世界貿易組織后面臨檢測領域開放的新挑戰，質量技術監督技術機構改革與發展面臨著緊迫而繁重的任務。根據國家關于科研事業單位改革的精神，現就深化質量技術監督地方技術機構改革提出以下意見：

　　一、全面分析我國質量技術監督技術機構的現狀和面臨的挑戰

　　經過幾十年的發展建設，我國已基本建立了具有一定規模、有一定服務能力、覆蓋全國的質量技術監督技術機構體系，為國民經濟建設提供標準化、計量測試和產 （商）品檢驗技術服務方面發揮了重要的技術基礎作用，也為質檢部門履行職責提供了技術保障。但從適應社會主義市場經濟發展和加入世界貿易組織面臨的新挑戰來看，技術機構存在的問題和暴露出的矛盾越來越突出：一是數量多，布局不合理，低水平重復建設造成了檢測資源的極大浪費，難以形成與國外同類檢測機構競爭的水平和規模；二是技術裝備落后，基礎設施老化，高新技術領域檢測裝備少、水平低，技術保障服務能力不能完全適應經濟和社會發展需要；三是人才結構不合理，缺乏高素質人才，且現有人才流失嚴重，不少專業、學科出現人才斷層，科研開發、技術創新能力較弱；四是缺乏自我發展的機制和能力，技術機構過多地依附于政府部門，發揮技術優勢和技術潛力、面向市場服務社會的能力和意識不強。同時，隨著我國加入世界貿易組織，檢驗、校準、咨詢領域放開后，境外檢測機構與我們爭奪市場和優秀人才的競爭將更加激烈。因此，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，適應加入世界貿易組織的新形勢，滿足不斷提高我國產品質量整體水平的需要，深化改革，加快發展，盡快提高技術機構的總體水平已迫在眉睫。

　　二、改革的目標和原則

　　（一）改革的目標

　　按照實施科教興國戰略，加強科技創新的總要求，在社會主義市場經濟體制建設和國民經濟、社會進步發展的進程中，理順現有技術機構體系，實現資源的優化配置和技術機構的合理布局。通過結構調整，精簡機構、減少重復，形成精干高效的技術支撐體系；通過技術機構市場取向的改革，推進檢測體系符合國際通行做法，加快建立和發展中介服務體系；加強技術機構基礎設施建設，提高技術保障水平和技術服務能力，更好地為經濟建設和社會發展服務；進一步深化人事和分配制度改革，建立科學有效的內部人事管理和激勵機制；通過體制和制度創新，建立政事分開、規范科學的管理體制和開放競爭的運行機制。

　　經過三至五年的努力，技術機構整體實力要有明顯提高，地市以上技術機構能夠適應當地經濟發展的需要，并在技術裝備、檢測能力、人員水平達到本地區同類機構的先進水平；省級及大中城市以上技術機構突出重大項目、高精尖端項目、新科技項目建設，發展一批特色優勢項目，總體水平達到國內同類機構的先進水平；國家級技術機構、發達地區省級和中心城市技術機構達到發達國家同類機構水平。與此同時，采取區域間或按專業聯合的方式，打造出體現質檢特色的“聯合艦隊”或“航空母艦”，盡快達到國際先進水平。到“十五”末，基本實現技術機構在規模、技術水平上與國民經濟和社會發展相適應，在機制和功能上與社會主義市場經濟相適應，在運作和規范上與國際通行做法相符合的目標。

　　（二）改革的原則

　　1.資源合理優化配置原則。防止重復建設、重復投資，按照需要和可能調整技術機構的設置，優化整體結構，實現合理布局，推進技術機構向做強、做大、做優、做精方向發展。

　　2.政事分開原則。深化管理體制改革，理順業務關系，明確技術機構的任務和職責，實現行政執法與技術檢測相分離。

　　3.市場取向改革原則。加快技術機構走向市場步伐，推動技術機構以面向市場求發展，以開拓服務范圍求發展，增強自我發展能力，走功能多元化、服務社會化發展道路。

　　4.因地制宜、分類指導原則。結合各地經濟社會發展水平、產業結構特點、市場發育程度合理設置技術機構和確定機構規模，并對不同類別的技術機構，區分性質，明確發展方向，進行分類改革。

　　三、深化改革，加快技術機構發展步伐

　　1.優化結構、合理布局

　　根據履行政府職能和事業發展需要，各省、自治區、直轄市質量技術監督部門要對本地區技術機構的設置統一規劃、合理布局，建立與本地區經濟發展水平和產業結構相適應的、與質量技術監督省以下管理體制相協調的質量技術監督技術保障體系。

　　（1）省和省會城市技術機構的設置

　　按照同一城市，同一門類的技術機構設置一個的原則，省和省會城市同類技術機構設置一個，省會城市的區不設置技術機構。計劃單列市技術機構同一門類只設一個，市所轄區不設技術機構。直轄市中心城區原則上不設置獨立的技術機構。

　　省級質量技術監督局和副省級城市質量技術監督局要積極采取措施，加快推進省級和副省級城市技術機構的整合。要按照同一門類技術機構設置一個和不搞重復建設的原則，統籌規劃，提出多種形式的整合方案，并經當地政府主管部門批準后分步實施。

　　省級技術機構名稱為院。

　　（2）地市技術機構的設置

　　地、州、盟、地級市技術機構的設置，要結合本地區經濟發展水平和工作需要，本著精簡高效、區域覆蓋的原則，通過對現有技術機構的重組、聯合和合并，解決技術機構力量分散，低水平重復的問題。整合后，地市級技術機構原則上應保持標準、計量、質檢、特（鍋）檢、纖檢專業業務的相對獨立，機構數量一般不超過5 個。鍋檢、特檢分設的要合并。地、州、盟所在的縣（市）不單獨設置技術機構。地級市所轄區不設技術機構。

　　地市級技術機構名稱為所（或中心）。

　　（3）縣級技術機構的設置

　　縣級技術機構的設置要綜合考慮本地區經濟發展水平、人口、面積、產業結構特點等因素，合理設置技術機構。對沒有技術機構的縣，原則上不再設置，其技術業務工作由地市技術機構或相鄰地區的技術機構承擔。經濟發達、遠離中心城市的縣，根據當地經濟發展水平和工作需要，可建立體現地方經濟特色的檢測技術機構。欠發達地區現有的縣級技術機構，可作為地市技術機構的派出機構進行整合。

　　縣級技術機構名稱為站（所）。

　　（4）國家質檢中心的改革

　　在科技管理體制改革中，抓緊推進國家質檢中心改革，解決好轉制院所中國家質檢中心的公正性地位問題。要重點支持高新技術產品、涉及公共安全和人身健康產品的國家質檢中心，調整一批技術落后，重復設置，多年沒有承擔國家任務的質檢中心，引導和鼓勵承擔一般性產品檢驗任務的國家質檢中心向中介檢驗機構方向發展。

　　各省、自治區、直轄市質量技術監督部門要對本地區設置國家級檢測中心統籌規劃。系統內設立國家質檢中心要充分利用社會資源，并以現有檢測機構為承擔單位提出方案，報請省級人民政府同意后，由總局和國家認監委批準并授權。中心成立后，與母體單位不應脫離。中心業務上受總局領導，由省局管理。

　　各地方質量技術監督部門授權的系統外的檢驗、檢測機構的改革、調整，由省級質量技術監督部門研究解決。要加強對授權檢驗、檢測機構的監督管理，在充分發揮其作用的同時，切實保證這些機構的第三方公正性地位。

　　2.政事分開、明確定位

　　各省、自治區、直轄市質量技術監督局要根據國家關于科技體制和事業單位改革的精神，按照把全系統技術機構納入社會公益事業發展規劃的方向，爭取省級標準、計量研究技術機構納入公益性、非營利性科研機構進行管理，產品質量、特種設備安全檢測技術機構納入公益事業機構進行管理的基本思路，提出技術機構改革總體方案，積極爭取地方政府和有關部門的支持，使技術機構在地方科研事業單位改革中得到加強。

　　各級質量技術監督部門要按照政事分開的原則，轉變管理方式，改變對技術機構的傳統管理模式，加快實現監督處罰與技術檢測相對分離。質檢部門是行政執法的主體，技術機構是行政執法的技術保證，為行政監督執法提供技術支撐，保證行政監督執法的科學性和公正性。政府主要通過計量認證、實驗室評審、資格核準和認可等手段，加強監督管理和考核，保證技術機構第三方公正性地位。技術機構在政府部門的指導下，享有內部管理和經營的自主權，要轉變觀念，自覺面向市場，擴大業務范圍和服務領域，增強自我發展能力，逐步形成政府監管、技術機構自主經營管理的運行機制。

　　3.面向市場、加快發展

　　按照社會主義市場經濟發展的要求，從滿足國民經濟和社會發展的需要以及為履行行政執法職能提供技術保障的需要出發，引導和推動技術機構探索市場取向的改革，面向市場不斷完善和強化檢測技術體系建設，提高技術服務能力和水平，增強技術機構市場化運作水平和自我發展能力，推動技術機構向功能多元化、服務社會化方向發展。

　　發揮市場在資源配置中的主導作用，加快整合現有檢測力量和檢測資源，推進技術機構向規模化、集約化方向發展。檢測機構間可以通過股份制或以聯合重組等方式組建跨區域、跨行業的檢測集團，既要考慮把實力做強、規模做大，也要著力把專業做精、優勢提高，努力創造知名品牌，提高與國外檢測機構的競爭能力。

　　充分利用社會各方面的力量和資源，形成多渠道的投資融資機制，開展具有市場前景檢測項目的建設。技術機構在滿足為行政執法提供技術保障任務的前提下，對直接面向市場提供服務的研究、開發、技術檢測活動，在項目建設上，可采取企業化的經營運作模式，積極引進和吸收社會資源進行建設。

　　努力拓寬業務范圍和服務領域，面向市場開展多方面的技術服務。從事法定檢驗任務的鍋特檢技術機構，在保證完成法定任務的前提下，要充分利用設備、人員、技術等優勢，開展相關技術服務。標準、計量、質檢等技術機構，要大力開展面向企業，特別是中小企業、鄉鎮企業的標準化、計量、質量等方面的咨詢和技術服務，可通過聯合建站、集資建站、設備租賃等方式，建立公用質檢站和計量測試站，開展委托檢驗、公正計量、公正檢驗、出廠檢驗、計量測試等服務。

　　大力培育和發展中介技術服務體系。按照市場經濟規律和符合WTO規則的原則，研究制定相關政策，積極培育和發展檢驗、校準、認證、標準信息服務等中介技術服務，建立中介性技術服務體系。以現有技術機構為依托，加快中介機構發展步伐，引導和推動以面向市場提供服務為主的技術機構向中介機構方向發展，實現按中介機構的方式運行和管理。鼓勵和支持社會公益事業類技術機構發揮技術優勢和潛力，面向市場，參與競爭，開展中介技術服務。加強法規、制度建設，加快建立準入制度和監管、退出機制，健全運作規則，為開展檢測技術服務和促進中介技術機構的發展創造公平競爭的市場環境。

　　4.增加投入、吸引人才

　　提高技術機構總體水平，必須加大技術裝備的投入，增強技術保障能力。各省、自治區、直轄市質量技術監督部門，要重視和加強系統內重點技術機構的建設，要充分發揮社會各方面的力量，多渠道籌集資金，加大對技術機構的投入支持力度。積極爭取各級財政對質量技術監督事業的支持，技術改造、技術裝備專項資金要納入地方財政預算并逐年增加，在爭取中央財政支持的同時要落實地方政府不低于1：1的配套資金，重點投入和加強涉及人身健康、安全、環境保護等方面的技術手段能力建設，對面向市場提供技術服務的部分，要創造條件逐步走向市場。

　　按照保證重點、集中支持的原則，加強重點技術機構基礎設施建設，提高技術裝備水平和執法保障能力。國家級技術機構重點跟蹤高新技術、世界尖端技術；省級技術機構要適應當地經濟社會發展需要，加強重點機構和重點項目建設；地市級技術機構及發達地區縣級技術機構根據本地特點選擇優勢特色項目進行建設。技術機構自身也要拓寬服務領域，增加收入來源，增強自我發展能力，加快事業發展。對積極推進技術機構改革，并取得一定成效的地方，國家局在重點項目、重點技術機構建設上適當給予支持。

　　提高技術機構總體水平，人才是關鍵。要加快技術機構內部勞動、人事、分配制度的改革，完善不同形式的崗位責任制，引入競爭機制，優化人才結構，促進人員合理流動。國家已明確事業單位實行全員聘任制，要加快推行以聘任制為基礎的用人制度，在公開、公平、公正的原則下，實行技術和管理崗位的競爭上崗，擇優聘用，并充分利用這個機制，積極吸收和引進高級技術人才。

　　堅持按勞分配、效率優先的分配原則，擴大技術機構內部分配自主權，建立重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵機制。要實行工資與工作業績和經濟效益掛鉤，分配向優秀人才和業績突出崗位傾斜的分配政策，調動各類人員的積極性，對高級技術人才、關鍵崗位的技術帶頭人可實行年薪制，對貢獻突出的管理人才、專業技術人員，可根據效率優先的原則給予高薪獎勵。要積極推行勞動、資本、技術和管理等要素參與分配的制度，社會資本、專利技術的投入都應參與分配，獲得回報。

　　加強隊伍建設，加強對職工的業務技術培訓，提高人員素質。對從事法定檢驗、檢定業務的人員，應按照有關規定，經培訓后持證上崗；對實施執業資格制度的各類技術檢測崗位，全面推行執證上崗。加強中青年科技人才和管理人才的培養，加強職工思想道德教育和行風建設，提高隊伍整體素質。

　　四、加強技術機構改革與發展工作的組織領導

　　加快技術機構的改革與發展是一項復雜艱巨的任務，事關質量技術監督事業發展的大局。制定一個符合黨的十六大精神，適應完善社會主義市場經濟體制發展要求，又推動技術機構深化改革，可操作性強的工作方案，是全系統的共同任務。各級質量技術監督部門務必高度重視，充分認識深化改革，加快技術機構發展的重要意義，增強緊迫感和責任感。

　　各省、自治區、直轄市質量技術監督局要結合本地區經濟和社會發展實際情況，研究制定技術機構改革發展的規劃、目標和政策措施，提出改革實施方案。工作中，要注意與科研事業單位改革的政策相銜接，遵循科技體制改革的方針、政策和原則，研究制定切實可行的實施方案，積極爭取有關方面的支持。要認真開展調查研究，注意不搞一刀切，積極開展改革試點，采取先易后難方式穩步推進，在取得經驗后逐步推開，積極穩妥地推進方案的實施。

　　各級質量技術監督部門要切實加強領導，正確處理改革、發展和穩定的關系，及時協調和妥善解決改革發展中遇到的新情況新問題，要充分調動和發揮廣大干部職工的主動性、積極性、創造性，統籌規劃，周密部署，精心組織，保證這項任務的順利進行。