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國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于印發(fā)《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局TBT/SPS措施通報、評議、咨詢工作規(guī)則》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-07 · 6429人看過

認監(jiān)委、標準委、總局有關(guān)司(局)、標準法規(guī)中心:

  為履行世貿(mào)組織《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》規(guī)定的透明度義務(wù),規(guī)范總局TBT/SPS措施的通報、評議、咨詢工作,根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)定和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,總局制定了《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局TBT/SPS措施通報、評議、咨詢工作規(guī)則》,現(xiàn)印發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。《關(guān)于切實履行WTO透明度義務(wù)和享受WTO透明度權(quán)利有關(guān)問題的通知》(國質(zhì)檢外函[2002]226號)同時廢止。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局TBT/SPS措施通報、評議、咨詢工作規(guī)則

  第一章 總則

  第一條 為規(guī)范總局(包括兩委,下同)TBT/SPS措施的通報、評議、咨詢工作,根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(以下簡稱《TBT協(xié)定》)和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(以下簡稱《SPS協(xié)定》)及WTO其他有關(guān)透明度的規(guī)定、我國加入WTO的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。

  第二條 總局制定的TBT/SPS措施向WTO秘書處的通報、對WTO其他成員TBT/SPS措施的評議和咨詢、對WTO其他成員對總局TBT/SPS措施的評議和咨詢的處理適用本規(guī)則。

  第三條 本規(guī)則所稱TBT措施是指《TBT協(xié)定》附件1所定義的技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序。

  本規(guī)則所稱SPS措施是指《SPS協(xié)定》附件A所定義的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。

  第二章 通報、評議、咨詢的有關(guān)機構(gòu)及其職責

  第四條 WTO辦公室(以下簡稱WTO辦)統(tǒng)一負責總局TBT/SPS措施通報、評議、咨詢的組織和協(xié)調(diào)工作。

  第五條 總局有關(guān)部門承擔以下工作:

  (一)確定本部門起草的需要通報的TBT/SPS措施,填寫中英文通報表格并與措施(或草案,下同)全文一起提交TBT/SPS國家咨詢點;

  (二)對WTO其他成員對本部門通報的TBT/SPS措施的評議意見擬訂書面答復(fù)意見,并應(yīng)請求,與有關(guān)成員進行磋商;

  (三)擬訂對WTO其他成員通報的有關(guān)TBT/SPS措施的評議意見,并提出是否與有關(guān)成員主管部門進行磋商的建議;

  (四)擬訂回復(fù)WTO其他成員合理咨詢的口徑。

  第六條 TBT/SPS國家咨詢點(以下簡稱TBT/SPS咨詢點)承擔以下工作:

  (一)接收有關(guān)部門提交的需要通報的措施全文和通報表格,對通報表格進行形式審核并向國家通報機構(gòu)報送;

  (二)應(yīng)請求,向WTO其他成員提供通報的TBT/SPS措施全文;

  (三)接收、摘要翻譯WTO其他成員對總局通報的TBT/SPS措施的評議意見并及時交措施起草部門;

  (四)接收、翻譯和分發(fā)WTO其他成員的TBT/SPS措施通報表格,并應(yīng)請求索取、組織翻譯、分發(fā)與我國產(chǎn)品出口有關(guān)的通報的TBT/SPS措施全文;

  (五)接收、翻譯、分發(fā)WTO其他成員提出的TBT/SPS措施方面的合理咨詢,并對非政策法規(guī)性的一般性問題進行直接答復(fù);

  (六)受理總局有關(guān)部門向WTO其他成員提出的有關(guān)TBT/SPS措施方面的合理咨詢。

  第三章 向WTO通報及對WTO成員評議意見的處理

  第七條 下列TBT/SPS措施(不含自愿性標準)或其草案應(yīng)當向WTO通報:

  (一)沒有相關(guān)的國際標準、指南和建議,且可能對WTO其他成員的貿(mào)易產(chǎn)生重大影響的;

  (二)與相關(guān)的國際標準、指南和建議的內(nèi)容存在實質(zhì)性差異且可能對國際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響的;

  (三)與任何一個或者多個國家或地區(qū)就技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序相關(guān)問題達成的雙邊或多邊TBT協(xié)議;

  (四)與一個或多個WTO成員就SPS措施等效性認可問題所締結(jié)的雙邊或多邊協(xié)定。

  自愿性標準化工作計劃應(yīng)當向ISO/IEC信息中心通報。

  第八條 符合第七條(一)、(二)項的TBT/SPS措施或其草案的通報應(yīng)當按照以下程序進行:

  (一)對于非緊急措施,起草部門應(yīng)當在TBT/SPS措施經(jīng)過主管局長批準或者局長辦公會議討論之后(其中涉及強制性標準的措施,總局授權(quán)標準委辦理,經(jīng)過委領(lǐng)導(dǎo)批準后),發(fā)布之前至少90天,填寫相應(yīng)的中英文TBT通報表格(見附表一中、英文)或者中英文SPS常規(guī)通報表格(見附表二中、英文),并將通報表格和措施草案全文 (含電子文本)提交TBT/SPS咨詢點。

  對于緊急措施,起草部門應(yīng)當在TBT/SPS措施經(jīng)主管局長批準(其中涉及強制性標準的措施經(jīng)標準委領(lǐng)導(dǎo)批準)或者經(jīng)過局長辦公會議批準并正式發(fā)布后3個工作日內(nèi),分別填寫相應(yīng)的中英文TBT通報表格或者中英文SPS緊急通報表格(見附表三中英文),并將通報表格和正式發(fā)布的措施全文(含電子文本)提交了TBT/SPS咨詢點,并抄報WTO辦。

  (二)TBT/SPS咨詢點應(yīng)當在2個工作日內(nèi),對通報表格進行登記和形式審查。審查合格的,將通報表格以TBT/SPS咨詢點的名義報送商務(wù)部中國政府世界貿(mào)易組織通報咨詢局,同時抄送WTO辦、起草部門和法規(guī)司。

  (三)TBT/SPS咨詢點在WTO秘書處正式散發(fā)該通報表格后3個工作日內(nèi),接收、翻譯并向措施起草部門、WTO辦和法規(guī)司報送該正式通報表格(中英文)。

  第九條 對SPS措施非緊急措施和緊急措施通報的修訂、補遺、勘誤分別填寫附表四、五、六、七、八、九所列的中英文表格并按照第七條(一)、(二)項的要求提交通報表格及措施或草案。

  第十條 對于WTO其他成員對總局通報草案的評議意見(包括延期要求、解釋要求),應(yīng)當按照以下程序和時限進行處理:

  (一)WTO辦、起草部門和TBT/SPS咨詢點三者之一在收到WTO其他成員對我通報的評議意見后,應(yīng)當在3個工作日之內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)給另兩個部門;

  (二)對需要答復(fù)的評議意見,起草部門應(yīng)當在接到評議意見10個工作日內(nèi),將對評議意見的書面答復(fù)意見(中英文)報請局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)(標準委提出的涉及對強制性標準評議意見的書面答復(fù)意見報請標準委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā));

  (三)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后,起草部門將書面答復(fù)(中英文)及電子文本提交TBT/SPS咨詢點,同時抄WTO辦和法規(guī)司;

  (四)TBT/SPS咨詢點在1個工作日內(nèi)將答復(fù)意見(英文)轉(zhuǎn)送給提出評議意見的成員,并抄送WTO辦、法規(guī)司和起草部門;

  (五)評議期結(jié)束后,由TBT/SPS措施起草業(yè)務(wù)司匯總、分析WTO其他成員評議意見、我局答復(fù)意見,提出是否采納其他成員有關(guān)評議意見的建議和理由,并對通報的TBT/SPS措施進行相應(yīng)的修改后,報法規(guī)司做立法審查,并由法規(guī)司提交局長辦公會審議。

  第十一條 應(yīng)請求,措施起草部門應(yīng)當與有關(guān)成員就通報的TBT/SPS措施進行磋商,并將磋商的結(jié)果書面告WTO辦、法規(guī)司,并抄送TBT/SPS咨詢點。

  第十二條 以我局為主締結(jié)的多(雙)邊TBT協(xié)定或SPS措施等效性認可協(xié)定,起草部門應(yīng)當在協(xié)定簽署后30個工作日內(nèi)分別填寫附表十或附表十一所列的表格,并按第八條所列程序進行通報。

  第十三條 對自愿性標準化工作計劃的通報由標準委負責,填寫附表十二所列的中英文表格,每半年向ISO/IEC信息中心通報1次(只報英文),并抄送WTO辦和TBT/SPS咨詢點。

  第四章 對WTO其他成員通報的TBT/SPS措施的評議

  第十四條 WTO其他成員通報的TBT/SPS措施僅涉及總局某一部門的工作職責的,由該部門組織進行評議。涉及總局兩個以上部門的工作職責的,由總局WTO辦牽頭組織進行評議。

  第十五條 評議工作應(yīng)當按照以下程序進行:

  (一)TBT/SPS咨詢點應(yīng)當在WTO秘書處在網(wǎng)上發(fā)出其他成員提交的TBT/SPS措施通報表格后的2個工作日內(nèi)接收,同時下載或向發(fā)出通報的成員索要通報草案的全文。

  (二)TBT/SPS咨詢點將通報表格內(nèi)容翻譯成中文后,將通報表格原文及譯文在3個工作日內(nèi)送總局有關(guān)部門和WTO辦、法規(guī)司。

  (三)總局有關(guān)部門或者WTO辦按照第十四條的分工組織評議,并在收到通報表格起20個工作日內(nèi)提出評議意見;如有關(guān)部門索要全文(英文或其他語種中譯文)的,應(yīng)在收到全文起20個工作日內(nèi)提出評議意見。

  對在WTO其他成員的通報所留的評議時間內(nèi)不能完全評議的,應(yīng)當及時提出延長評議期的要求,并由咨詢點正式向發(fā)出通報的成員提出。

  (四)總局有關(guān)部門或者WTO辦將評議意見報送局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后,在評議截止日期之前,將評議意見的中英文及電子文本送TBT/SPS咨詢點,由其將評議意見提交該通報的評議意見處理機構(gòu),并抄送WTO辦。

  (五)對需要就通報的TBT/SPS措施與發(fā)出通報的成員進行磋商的,應(yīng)當在評議意見中一并提出,并由有關(guān)業(yè)務(wù)部門會同WTO辦與有關(guān)成員的主管機構(gòu)或其駐華使館進行磋商。

  第五章 咨詢

  第十六條 TBT/SPS措施的咨詢按照咨詢主體的不同,分為WTO其他成員對總局的咨詢和總局對WTO其他成員的咨詢。

  第十七條 對于WTO其他成員對總局TBT/SPS措施方面的咨詢,TBT/SPS咨詢點應(yīng)當按照如下程序進行處理:

  (一)TBT/SPS咨詢點接收WTO其他成員的咨詢,在2個工作日內(nèi)通知對方已收到其咨詢。

  (二)對于能夠獨立答復(fù)的非政策法規(guī)性咨詢,TBT/SPS咨詢點在收到咨詢后10個工作日內(nèi)答復(fù)對方;對于不能獨立答復(fù)的政策法規(guī)性咨詢,在2個工作日內(nèi)提請總局有關(guān)部門答復(fù)該咨詢并抄送WTO辦。

  (三)需要總局有關(guān)部門答復(fù)的,總局有關(guān)部門應(yīng)當在20個工作日內(nèi)以書面方式向TBT/SPS咨詢點書面反饋答復(fù)意見(中英文)并抄送WTO辦。

  (四)TBT/SPS咨詢點對答復(fù)意見進行整理審校后答復(fù)對方,同時抄WTO辦。

  (五)對于涉及局內(nèi)兩個以上業(yè)務(wù)部門的咨詢的答復(fù),如業(yè)務(wù)部門答復(fù)不一致的,由TBT/SPS咨詢點提請相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行協(xié)商,并按協(xié)商一致的意見對外答復(fù)。

  第十八條 總局有關(guān)部門需通過TBT/SPS咨詢點向WTO其他成員咨詢TBT/SPS問題,應(yīng)當按照以下程序進行:

  (一)總局有關(guān)部門向TBT/EPS咨詢點書面提交所要咨詢的問題;

  (二)TBT/EPS咨詢點在2個工作日內(nèi)發(fā)往有關(guān)WTO成員;

  (三)TBT/SPS咨詢點收到WTO其他成員的答復(fù)后2個工作日內(nèi)翻譯成中文答復(fù)總局有關(guān)部門。如對方未及時答復(fù),應(yīng)當書面催促其及時答復(fù),并應(yīng)當向總局有關(guān)部門說明情況。

  第六章 附則

  第十九條 各種通報表格的填寫要求分別見WTO/TBT委員會《TBT協(xié)定透明度條款手冊》和EPS委員會2002年4月2日(G/SPS/7/Rev.2)《執(zhí)行<SPS協(xié)定>透明度義務(wù)(第七條)的推薦程序(修訂稿)》及G/SPS/7/Rev.2/add.1。

  第二十條 本規(guī)則所稱通報是指我局擬訂的TBT/SPS措施(不含自愿性標準)或其草案、以我局為主締結(jié)的多(雙)邊TBT協(xié)定和SPS等效性認可協(xié)定等向WTO秘書處的通報。但自愿性標準工作計劃的通報系指向ISO/IEC信息中心的通報。

  本規(guī)則所稱評議是指對WTO其他成員向WTO通報的TBT/SPS措施或其草案與WTO規(guī)則的一致性、與國際標準的協(xié)調(diào)性及對我國產(chǎn)品出口的影響等進行研究并向通報該措施的成員提出意見、建議和進行磋商、談判。

  本規(guī)則所稱咨詢是指WTO其他成員就我局擬訂和實施的TBT/EPS措施的咨詢、我局向其他WTO成員的咨詢。

  本規(guī)則所稱常規(guī)通報是指我局擬訂的TBT/SPS措施可以提供至少60天的評議期以征求我國公眾和WTO其他成員的意見,并對這些意見予以考慮后再發(fā)布實施,且在發(fā)布與實施之間留出至少6個月的適應(yīng)期的通報。

  本規(guī)則所稱緊急通報是指因涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等緊急問題而立即發(fā)布實施,不留評議期和適應(yīng)期,但也允許給予其他成員進行評議的通報。

  第二十一條 總局擬訂并向WTO通報的TBT/SPS措施草案均應(yīng)在總局網(wǎng)站上予以發(fā)布;正式發(fā)布的TBT/SPS措施均應(yīng)在總局公報、《商務(wù)部對外文告》上及時刊登并在總局網(wǎng)站上予以發(fā)布。

  第二十二條 TBT/EPS咨詢點應(yīng)當按照月、季、半年和全年4個時期,對總局TBT/SPS措施向WTO的通報情況及其他成員的評議情況、WTO其他成員對總局TBT/SPS措施的咨詢及總局的答復(fù)情況、總局向WTO其他成員咨詢的TBT/SPS措施問題及其他成員的答復(fù)情況等進行匯總、分析,并將匯總分析報告報WTO辦,同時抄總局各業(yè)務(wù)部門。

  第二十三條 本規(guī)則由WTO辦負責解釋。

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