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中國司法部就外國人永久居留管理條例公開征求意見，你怎么看？（附全文一）

來源: 律霸官方 · 2020-03-02 · 1084人看過

中國司法部27日發(fā)布《中華人民共和國外國人永久居留管理條例(征求意見稿)》，征求意見截至2020年3月27日。

目前，網(wǎng)絡(luò)上反對的呼聲比較大，但也人表示支持，認為我們需要以更開放的方式，吸引更多的國際化人才來華工作生活，助力祖國建設(shè)。你怎么看呢？可以通過以下三種方式提出意見：

一、登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）或者中國法律服務(wù)網(wǎng)（www.12348.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法一局（郵政編碼：100020），并請在信封上注明“外國人永久居留管理條例征求意見”字樣。

三、通過電子郵件將意見發(fā)送至：[email protected]。

《中華人民共和國外國人永久居留管理條例》（征求意見稿）全文如下：

中華人民共和國外國人永久居留管理條例

（征求意見稿）

第一章?總則

第一條? 為了進一步擴大對外開放，規(guī)范外國人在中國境內(nèi)永久居留管理，保障取得永久居留資格外國人（以下稱永久居留外國人）的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》，制定本條例。

第二條? 外國人永久居留資格的申請和審批，以及對永久居留外國人的服務(wù)和管理，適用本條例。

第三條? 外國人永久居留制度應(yīng)當(dāng)符合國家安全和利益需要，與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

第四條? 永久居留外國人在中國境內(nèi)的合法權(quán)益受法律保護，在中國境內(nèi)居留的期限不受限制。

在中國境內(nèi)的永久居留外國人應(yīng)當(dāng)遵守中國法律，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益、破壞社會公共秩序。

第五條? 國家移民管理部門負責(zé)外國人永久居留管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好永久居留外國人有關(guān)的服務(wù)管理工作。

地方各級人民政府做好本行政區(qū)域內(nèi)永久居留外國人的服務(wù)管理工作。

第六條??國家移民管理部門會同國家有關(guān)主管部門建立外國人永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機制、信息共享機制。

第七條??國家建立外國人永久居留政策定期評估調(diào)整機制。必要時，經(jīng)國務(wù)院批準，對外國人永久居留資格實行定額審批制度。

第八條??國家移民管理部門會同科技、人力資源社會保障部門適時制定積分評估制度。

第九條??國家移民管理部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等公開方式，統(tǒng)一發(fā)布外國人永久居留資格申請所需材料、手續(xù)以及辦理流程等審批政策信息。

第二章申請條件

第十條? 外國人遵守中國法律，具備在中國生活的基本經(jīng)濟保障，并且符合本條例規(guī)定申請條件的，可以申請永久居留資格。

外國人因外交、公務(wù)事由在中國境內(nèi)停留居留期間，不得申請永久居留資格。

第十一條??外國人為中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻，屬于下列情形之一的，經(jīng)國家有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府推薦，可以申請永久居留資格：

（一）為中國科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)作出突出貢獻；

（二）在中國境內(nèi)從事公益活動，為中國公益事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻；

（三）為推進中外友好交流合作、維護世界和平、促進共同發(fā)展作出突出貢獻；

（四）為中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的其他情形。

第十二條??在經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域取得國際公認杰出成就的外國人，可以直接申請永久居留資格。

第十三條??因國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要引進的外國人，屬于下列情形之一的，可以申請永久居留資格：

（一）國家重點發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域引進并經(jīng)主管部門推薦的急需緊缺人才；

（二）國家重點建設(shè)的高等學(xué)校、科研機構(gòu)引進并推薦的助理教授、助理研究員以上職稱的學(xué)術(shù)科研人員，以及其他高等學(xué)校、科研機構(gòu)引進并推薦的教授、研究員；

（三）高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及國內(nèi)知名企業(yè)引進并推薦的高級經(jīng)營管理人員、高級專業(yè)技術(shù)人員。

（四）根據(jù)本條例第十二條規(guī)定取得永久居留資格的外國人推薦的專業(yè)人才。

前款所列推薦單位和個人應(yīng)當(dāng)出具真實、可靠的推薦函件，對引進事由及推薦對象相關(guān)資質(zhì)的真實性負責(zé)。

第十四條??國家移民管理部門應(yīng)當(dāng)與外交、發(fā)展改革、教育、科技、人力資源社會保障、商務(wù)、文化、衛(wèi)生健康、體育等國務(wù)院有關(guān)部門建立會商機制，就本條例第十二條和第十三條規(guī)定的具體標準等進行會商。

第十五條??外國人依法在中國境內(nèi)工作，屬于下列情形之一，且納稅記錄和信用記錄良好的，可以申請永久居留資格：

（一）具有博士研究生學(xué)歷或者從國際知名高校畢業(yè)，在中國境內(nèi)工作滿三年，其間實際居留累計不少于一年；

（二）在國家重點發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域連續(xù)工作滿三年，其間實際居留累計不少于一年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的四倍；

（三）在中國境內(nèi)連續(xù)工作滿四年，其間實際居留累計不少于二年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的六倍；

（四）在中國境內(nèi)連續(xù)工作滿八年，其間實際居留累計不少于四年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的三倍。

前款第二項至第四項規(guī)定的工資性年收入為最低標準，具體標準由國家移民管理部門商省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第十六條??外國人按照外商投資法律的規(guī)定，以自然人身份或者作為控股股東的企業(yè)投資，屬于下列情形之一，且連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定，納稅記錄和信用記錄良好的，可以申請永久居留資格：

（一）在中國境內(nèi)投資折合人民幣一千萬以上；

（二）在國家實行外商投資鼓勵措施的區(qū)域投資，投資數(shù)額、納稅金額和聘雇中國公民人數(shù)達到規(guī)定標準的；

（三）在中國境內(nèi)設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，效益顯著并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門推薦的。

前款第二項規(guī)定的具體標準由國家移民管理部門商國務(wù)院有關(guān)部門確定。

第十七條??外國人有家庭團聚需要，屬于下列情形之一的，可以申請永久居留資格：

（一）配偶為居住在中國境內(nèi)的中國公民或者永久居留外國人，婚后已在中國境內(nèi)與配偶共同生活五年，且每年實際居留累計不少于九個月，有穩(wěn)定生活保障和住所；

（二）未滿十八周歲的子女投靠居住在中國境內(nèi)的中國籍父母或者在中國境內(nèi)永久居留的外國籍父母；

（三）年滿六十周歲，在境外無直系親屬，投靠居住在中國境內(nèi)的中國籍直系親屬或者在中國境內(nèi)永久居留的外國籍直系親屬，已在中國境內(nèi)連續(xù)居留五年，且每年實際居留累計不少于九個月，有穩(wěn)定生活保障和住所。

第十八條??外國人符合本條例第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第十六條規(guī)定條件，申請永久居留資格的，其配偶和未滿十八周歲的子女可以同時申請永久居留資格。

第十九條??外國人因其他正當(dāng)理由需要在中國境內(nèi)永久居留的，可以申請永久居留資格。

第三章審批和管理

第二十條??外國人申請永久居留資格，應(yīng)當(dāng)向居留地公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)提出申請，如實填報申請信息，提交本人護照或者其他國際旅行證件、符合規(guī)定的照片和申請材料，按規(guī)定接受面談，并留存指紋等人體識別信息。

依據(jù)本條例第十二條和第十三條規(guī)定申請永久居留資格的，不受居留地限制，并可以直接向國家移民管理部門提出申請。

第二十一條??縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)按照國家移民管理部門的委托，受理外國人永久居留資格的申請。

外國人申請永久居留資格的手續(xù)和材料符合規(guī)定的，公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要履行手續(xù)和補正材料的全部內(nèi)容，并進行登記。

對依據(jù)本條例第十二條、第十三條規(guī)定申請永久居留資格的，優(yōu)先受理。

第二十二條??公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真核查申請事由的真實性以及申請人的國籍、信用記錄和在中國境內(nèi)工作、生活等情況。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第二十三條??外國人永久居留資格的審批期限最長為一百二十日，自公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)受理之日起計算。

等待配額的時間不計入審批期限。

第二十四條??對符合條件的外國人，由國家移民管理部門批準永久居留資格，并簽發(fā)外國人永久居留身份證。

外國人永久居留身份證是永久居留外國人在中國境內(nèi)的身份證明。永久居留外國人可以憑該證證明身份從事相關(guān)活動，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕。

第二十五條??外國人永久居留身份證登記的項目包括：姓名、性別、出生日期、國籍、本人照片、永久居留身份號碼、發(fā)證機關(guān)、證件有效期等。

外國人永久居留身份證的式樣，由國家移民管理部門規(guī)定。

第二十六條??外國人有下列情形之一的，國家移民管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予批準永久居留的決定：

（一）不符合申請條件或者未按照規(guī)定提供申請材料；

（二）患有嚴重精神障礙、傳染性肺結(jié)核病或者可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病；

（三）可能危害中國國家安全和利益、破壞社會公共秩序；

（四）在申請過程中弄虛作假；

（五）不能保障在中國境內(nèi)生活所需費用；

（六）不適宜在中國境內(nèi)永久居留的其他情形。

第二十七條??永久居留外國人每年在中國境內(nèi)實際居留時間不得少于三個月。

確有正當(dāng)理由不能滿足前款居留時限要求的永久居留外國人，經(jīng)省級人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)批準，并報國家移民管理部門備案后，可以適當(dāng)降低居留時限要求。

第二十八條??外國人永久居留身份證有效期滿或者登記事項有變更的，持證件人應(yīng)當(dāng)在證件有效期屆滿前三十日內(nèi)或者自登記事項發(fā)生變更之日起三十日內(nèi)向居留地公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請換發(fā)。

外國人永久居留身份證損毀、遺失、被盜搶的，應(yīng)當(dāng)及時向居留地公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請補發(fā)。

第二十九條??外國人永久居留身份證換發(fā)、補發(fā)申請符合受理規(guī)定的，公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具有效期不超過三十日的受理回執(zhí)，在受理回執(zhí)有效期內(nèi)作出是否批準換發(fā)、補發(fā)的決定。

在外國人永久居留身份證換發(fā)、補發(fā)期間，永久居留外國人憑受理回執(zhí)在中國境內(nèi)合法居留。

第三十條??公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)根據(jù)工作需要核查永久居留外國人在中國的實際居留時間、居留地、國籍變更以及在中國工作、生活等信息的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第三十一條??永久居留外國人具有下列情形之一的，國家移民管理部門應(yīng)當(dāng)取消其永久居留資格，宣布其持有的永久居留身份證作廢：

（一）對中國國家安全和利益造成危害的；

（二）被處驅(qū)逐出境的；

（三）弄虛作假騙取在中國境內(nèi)永久居留資格的；

（四）在中國境內(nèi)居留未達到規(guī)定時限的；

（五）不適宜在中國境內(nèi)永久居留的其他情形。

第三十二條??有下列情形之一的，由公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)收繳外國人永久居留身份證：

（一）被批準加入或恢復(fù)中國國籍的；

（二）永久居留資格外國人死亡的；

（三）外國人永久居留證被宣布作廢的。