交強(qiáng)險條例解釋：第二十五條【交通事故社會救助基金來源】

　　第二十五條　救助基金的來源包括：

　　（一）按照機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的保險費的一定比例提取的資金；

　　（二）對未按照規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的機(jī)動車的所有人、管理人的罰款；

　　（三）救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

　　（四）救助基金孳息；

　　（五）其他資金。

　　【詳解】本條是關(guān)于道路交通事故社會救助基金來源的規(guī)定。

　　道路交通事故社會救助制度最核心的一個問題是建立這項基金的來源。條例規(guī)定有五項來源：

　　（一）按照機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的保險費的一定比例提取的資金。從機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的保險費中提取一定比例的資金作為救助基金，是救助基金的主要來源。主要原因是機(jī)動車撞人后逃逸或者沒有投保的車輛造成的受害人的損失由機(jī)動車擁有人共同承擔(dān)其損失賠償責(zé)任較為妥當(dāng)。因此，救助基金的經(jīng)費大部分由投保機(jī)動車承擔(dān)。這也是世界各國和地區(qū)普遍采取的做法，只是在提取比例上各國和地區(qū)有所不同，一般占強(qiáng)制保險保費的1％-5％。如韓國收取保費的4.4％，我國香港地區(qū)收取保費的3％，我國臺灣地區(qū)收取保費的2％。

　　（二）對未按照規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的機(jī)動車的所有人、管理人的罰款。除了從機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的保險費中提取一定比例的資金作為救助基金的來源外，另外一個來源是法律規(guī)定的罰款。《道路交通安全法》第98條規(guī)定：機(jī)動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險費的2倍罰款。繳納的罰款全部納入道路交通事故社會救助基金。將罰款納入基金，作為救助基金的來源，是擴(kuò)大基金來源的一個渠道。我國立法中將罰款作為特定用途的資金是不多見的。1993年《關(guān)于對行政性收費、罰沒收人實行預(yù)算管理的規(guī)定》的通知（中辦發(fā)〔1993〕19號）中規(guī)定，國家機(jī)關(guān)依法對公民、法人和其他組織收費、罰款和沒收財物，是國家管理社會經(jīng)濟(jì)生活的重要手段。應(yīng)作為國家財政收入，逐步納入預(yù)算管理。所收款項，除國家另有規(guī)定的外，應(yīng)根據(jù)執(zhí)收部門的行政隸屬關(guān)系，分別作為本級財政的預(yù)算收入，上繳同級國庫。國家建立救助基金的目的是保護(hù)受害人的利益，有的國家由財政拿出錢來建立，由于我國財政比較緊張，提取的保費比例作為基金的主要來源。罰款作為財政收人，一般要上繳國庫，能夠納入基金，說明國家財政給予了支持。

　　（三）救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金。根據(jù)本條例第23條的規(guī)定，救助基金對在道路交通事故中導(dǎo)致人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用墊付后，有權(quán)向道路交通事故責(zé)任人追償。救助基金在對道路交通事故受害人進(jìn)行補(bǔ)償后，依法代位取得了受害人具有的針對事故責(zé)任人的賠償請求權(quán)，要求事故責(zé)任人賠償基金因補(bǔ)償受害人而遭受的損失。追償所得依然歸救助基金所有。

　　（四）救助基金孳息。主要包括基金利息以及基金通過其他方式運(yùn)作而獲得的增值收人。救助基金資金的安全性是保證資金運(yùn)用的前提。最安全的形式是銀行存款，其次可以通過購買國債、金融債券、企業(yè)債券等形式保值增值，要避免風(fēng)險比較大的資金運(yùn)用形式，如購買股票、投資不動產(chǎn)、投資企業(yè)等。

　　（五）其他資金。除以上各種來源以外，還有社會上提供的捐助、政府財政給予一定的扶持等收人。考慮到機(jī)動車責(zé)任強(qiáng)制保險和救助基金關(guān)系到廣大社會公眾的切身利益，具有較強(qiáng)的社會公益性，為減輕投保人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)救助基金的賠付能力和保障程度，將機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的營業(yè)稅收人也作為救助基金的來源使用。

　　世界上其他國家和地區(qū)救助基金的來源的做法大致與我國規(guī)定的基本上差不多，主要都是從保險費中提取，提取的比例略有不同，在1％—5％之間，提取比例的高低與機(jī)動車的投保率有密切的關(guān)系，投保率高，救助基金提取的比例就低，投保率低，救助基金提取的比例就高。我國臺灣地區(qū)規(guī)定特別補(bǔ)償基金的來源有以下幾項：1.保險費的分擔(dān)額；2，代位求償所得；3.基金之孳息；4.無人領(lǐng)取的保險金；5.其他收入。韓國《機(jī)動車輛損失賠償保障法》規(guī)定：1.應(yīng)投保責(zé)任保險的人（或單位）和機(jī)動車輛中由總統(tǒng)令規(guī)定的機(jī)動車輛的車主應(yīng)向政府部門繳納機(jī)動車輛損失賠償保障業(yè)務(wù)分?jǐn)偨穑?.在第1項規(guī)定的應(yīng)繳納分?jǐn)偨鸬娜嘶騿挝恢校€須根據(jù)第5條第1項規(guī)定投保責(zé)任保險的人或單位，由本年度分?jǐn)偨鹄U納義務(wù)人或與其簽訂責(zé)任保險合同的保險公司向政府繳納相當(dāng)于分?jǐn)偨鸬馁M用；3.第1項中的分?jǐn)偨鸬氖褂帽涣袨檎慕?jīng)常收支之外，其金額、繳納方式以及管理均以總統(tǒng)令的形式作出規(guī)定。泰國《機(jī)動車輛事故受害人保護(hù)法》規(guī)定設(shè)立“受害人賠償基金”。該基金由下列各項組成：1.由政府撥給的原始基金；2.公司根據(jù)本法第36規(guī)定繳納的補(bǔ)充金；3.從政府年度開支預(yù)算中提取的補(bǔ)助金；4.本法第28條、第30條、第31條或第32條所稱資金和財產(chǎn)；5.由他人贈予的資金和資產(chǎn)；6.基金利息收入；7.根據(jù)本條4和5規(guī)定從獲得的財產(chǎn)出售中取得的收益；8.其他收人。日本《機(jī)動車損害賠償保障法》規(guī)定：依照政府令規(guī)定，保險公司、合作社和使用政府令規(guī)定的機(jī)動車的人員根據(jù)國土交通省令向政府支付機(jī)動車責(zé)任賠償分?jǐn)傎M用，具體金額依照政府令規(guī)定。

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