由于《治安管理處罰法》和相關(guān)規(guī)范性文件之間的沖突規(guī)定,警察面對(duì)民間經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)往往處于“應(yīng)依法履職”與“禁止干預(yù)”的兩難境地。今天,律霸網(wǎng)小編帶大家跟隨學(xué)者劉冰捷的專(zhuān)業(yè)文章去了解一下民間經(jīng)濟(jì)糾紛類(lèi)治安案件警察介入的界限。
我國(guó)公安機(jī)關(guān)如何有效保障公共秩序的同時(shí),又不使公權(quán)力僭越民事法調(diào)整范疇,妥善解決民間經(jīng)濟(jì)糾紛所引起的治安問(wèn)題,成為近年來(lái)警察部門(mén)行政法所研究的熱點(diǎn)。大量的民間經(jīng)濟(jì)糾紛因非法私力救濟(jì)而影響到治安秩序,這一般通過(guò)“暴力討債”的方式表現(xiàn)出來(lái)。何時(shí)介入及如何處理民間經(jīng)濟(jì)糾紛類(lèi)治安案件,成為公安機(jī)關(guān)履行其行政職責(zé)的重點(diǎn)及難點(diǎn)。本文搜集了40個(gè)近年來(lái)公安機(jī)關(guān)處理民間經(jīng)濟(jì)糾紛的行政判決,既關(guān)注最高人民法院通過(guò)不同渠道發(fā)布的經(jīng)典案例,也關(guān)注晚近幾年全國(guó)各地的最新案例,試圖對(duì)民間經(jīng)濟(jì)糾紛治安案件的公權(quán)力介入做出當(dāng)下本土司法經(jīng)驗(yàn)的規(guī)律性分析。
早在上個(gè)世紀(jì)九十年代,公安部就對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛領(lǐng)域是否需要介入公權(quán)力定下了基調(diào)。1989年公安部發(fā)布《公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)提出:“對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題,應(yīng)由有關(guān)企事業(yè)及其行政主管部門(mén)、仲裁機(jī)關(guān)和人民法院依法處理,公安機(jī)關(guān)不要去干預(yù)。更不允許以查處詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪為名,以收審、扣押人質(zhì)等非法手段去插手經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題。”并且,“要注意劃清經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛的界限,決不能把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪來(lái)處理。一時(shí)難以劃清的,要慎重從事,經(jīng)過(guò)請(qǐng)示報(bào)告,研究清楚后再依法恰當(dāng)處理,切不可輕易采取限制人身自由的強(qiáng)制措施,以致造成被動(dòng)和難以挽回的后果?!?/span>
近三十年來(lái),公安機(jī)關(guān)對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛類(lèi)治安案件的處理,實(shí)際上沿用以上兩個(gè)規(guī)范性文件作為抗辯理由出現(xiàn)在近幾年的行政案件審判當(dāng)中。因此,公安部、國(guó)家工商局等發(fā)布的規(guī)范性文件,與《治安管理處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定的警察職權(quán)在民間經(jīng)濟(jì)糾紛類(lèi)治安案件領(lǐng)域存在沖突,這是基層公安機(jī)關(guān)存在履職困境的根本原因所在。法律法規(guī)的沖突以及在民事與刑事之間行政手段介入的空白,使得當(dāng)下公安機(jī)關(guān)在處理民間經(jīng)濟(jì)糾紛類(lèi)治安案件時(shí)常常陷入行政不作為與違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛的兩難困境。因此,催生出公安機(jī)關(guān)以恪守人身保護(hù)原則為介入界限的處理模式。公安機(jī)關(guān)將人身權(quán)保護(hù)作為介入民間經(jīng)濟(jì)糾紛的原則是基于立法困境下“抓大放小”的一種警務(wù)策略。在身處社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)糾紛頻發(fā)的時(shí)代,我國(guó)基層的公安機(jī)關(guān)在有效的制度空間內(nèi),以一線執(zhí)法的智識(shí),一定程度上克服了現(xiàn)行法律規(guī)范存在沖突與空白的負(fù)面影響,至少在“人身權(quán)”這一最重要的治安要素上,把握住了處理民間經(jīng)濟(jì)糾紛類(lèi)治安案件的主線。
但是,僅從人身權(quán)角度介入民間經(jīng)濟(jì)糾紛類(lèi)治安案件并不能周延地調(diào)整治安秩序,從本土的司法經(jīng)驗(yàn)看來(lái),司法審查對(duì)治安秩序的權(quán)利保護(hù)作出了擴(kuò)張性解釋?zhuān)@一擴(kuò)張從法院對(duì)《治安管理處罰法》的能動(dòng)解釋開(kāi)始。因暴力而導(dǎo)致的社會(huì)秩序失范成為法官解釋民間經(jīng)糾紛類(lèi)治安案件的落腳點(diǎn),也成為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行行政職責(zé)維護(hù)社會(huì)治安的出發(fā)點(diǎn)。
法院通過(guò)能動(dòng)判決對(duì)權(quán)利保護(hù)作出的擴(kuò)張性解釋?zhuān)枪矙C(jī)關(guān)介入民間經(jīng)濟(jì)糾紛類(lèi)治安案件中一條更加合理,更具“服務(wù)型”政府理念的法律界限。
非強(qiáng)制力下違法私力救濟(jì)行為所造成的治安隱患,使得警察介入民間經(jīng)濟(jì)糾紛類(lèi)治安案件的界限形成三重構(gòu)造:第一,可以肯定的是,在面對(duì)紛繁復(fù)雜的民間經(jīng)濟(jì)糾紛類(lèi)治安案件上,公安機(jī)關(guān)表現(xiàn)出十分能動(dòng)的履職態(tài)度,通過(guò)把握人身權(quán)這一最重要的治安要素,使《治安管理處罰法》有效落實(shí)到涉及人身侵犯的民間經(jīng)濟(jì)糾紛類(lèi)治安案件。第二,法院通過(guò)行政判決,將“治安秩序”的范圍從單一的人身權(quán)保護(hù),擴(kuò)張到合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù),禁止非法的私力救濟(jì),如毀損、侵占、脅迫等行為,以防止社會(huì)秩序失范。第三,當(dāng)非強(qiáng)制力的違法私力救濟(jì)明顯破壞社會(huì)秩序,影響社會(huì)組織或個(gè)人生產(chǎn)生活時(shí),受制于立法的空白、非強(qiáng)制力侵害行為本身的非緊迫性以及違法事實(shí)認(rèn)定的困境,一線行政裁判的法官明顯流露出瞻前顧后的保守立場(chǎng)。
在未來(lái),行政立法的完善與行政類(lèi)指導(dǎo)性案例的運(yùn)用對(duì)該類(lèi)治安案件提供了一個(gè)較為可行的裁判路徑,同時(shí)裁判規(guī)則的效力和功能也會(huì)擴(kuò)展至行政行為領(lǐng)域。如果您還有其他法律問(wèn)題的也可以咨詢(xún)律霸網(wǎng)相關(guān)律師。
該內(nèi)容對(duì)我有幫助 贊一個(gè)
驗(yàn)證手機(jī)號(hào)
我已閱讀并同意《用戶(hù)服務(wù)協(xié)議》和《律霸隱私政策》
我們會(huì)嚴(yán)格保護(hù)您的隱私,請(qǐng)放心輸入
為保證隱私安全,請(qǐng)輸入手機(jī)號(hào)碼驗(yàn)證身份。驗(yàn)證后咨詢(xún)會(huì)派發(fā)給律師。
專(zhuān)業(yè)律師 快速響應(yīng)
累計(jì)服務(wù)用戶(hù)745W+次
發(fā)布咨詢(xún)
多位律師解答
及時(shí)追問(wèn)律師
掃碼APP下載
掃碼關(guān)注微信公眾號(hào)
家長(zhǎng)注意!新生兒也能交醫(yī)保
2020-02-27老師收學(xué)生手機(jī)不還,合法嗎?
2020-03-03什么是取保候?qū)?/p> 2020-04-08
通過(guò)降薪逼員工離職合法嗎?
2020-04-08職場(chǎng)遭遇性騷擾,保留證據(jù)很重要!
2020-04-14如何防范婚姻中的詐騙行為
2020-04-24你在電影中常見(jiàn)到的死刑和死刑辯護(hù)是什么?
2020-04-26租房簽了一年租賃合同,想走時(shí)押金可以退嗎
2020-04-28懷孕了離婚孩子一般判給誰(shuí)?
2020-04-28子女撫養(yǎng)費(fèi)通常是如何確定的?
2020-04-30交通肇事逃逸如何認(rèn)定?
2020-04-29夫妻一方死亡以后債務(wù)如何償還?
2020-04-29非婚生子受法律保護(hù)嗎?
2020-04-30交通肇事罪的處罰規(guī)定有哪些?
2020-04-30男方出軌女方要求離婚需要什么證據(jù)?
2020-04-30夫妻財(cái)產(chǎn)約定一定要公證嗎?
2020-04-30必須做筆跡鑒定之法律規(guī)定
2020-04-30離婚夫妻共同債務(wù)怎么還?
2020-04-30入職是否需要提供無(wú)犯罪記錄證明
2020-05-01離婚后同居期間一方的債務(wù)怎么認(rèn)定
2020-05-01子女撫養(yǎng)費(fèi)包括哪些如何?確定?
2020-05-01子女撫養(yǎng)費(fèi)有哪些內(nèi)容?金額如何確定?
2020-05-02女方懷孕期間能離婚嗎?如何離婚?
2020-05-02子女撫養(yǎng)權(quán)變更需要具備哪些條件?
2020-05-03機(jī)動(dòng)車(chē)超速如何進(jìn)行罰款
2020-05-03夫妻離婚以后子女監(jiān)護(hù)權(quán)通常歸誰(shuí)?
2020-05-04用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系可以獲得哪些補(bǔ)償?
2020-05-07有哪些特殊情況允許不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)?
2020-05-08夫妻離婚分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)有哪些規(guī)定?
2020-05-09假冒注冊(cè)商標(biāo)糾紛
2020-05-09當(dāng)借貸后發(fā)現(xiàn)無(wú)力償還怎么做
2020-05-09夫妻共同財(cái)產(chǎn)范圍是什么?訴訟離婚訴狀怎么寫(xiě)?
2020-05-10父母可不可以放棄子女的撫養(yǎng)權(quán)?
2020-05-10收到醉駕檢察院審查起訴期限告知書(shū)怎么處理
2020-05-11離婚時(shí)子女撫養(yǎng)權(quán)問(wèn)題應(yīng)該如何處理?
2020-05-12合同違約金的法律規(guī)定看過(guò)來(lái)!
2020-05-13入住新房后發(fā)現(xiàn)墻皮脫落怎么維權(quán)
2020-05-13終止約定不明的合同是否要賠償
2020-05-13保險(xiǎn)合同能否繼承?
2020-05-14著作權(quán)法定許可是怎么收費(fèi)的?
2020-05-14