綦江縣人民政府關(guān)于處理土地、林地糾紛的暫行辦法(渝文備[2006]10)　

第一章　總　則

第一條　為了正確、及時(shí)地處理土地、林地糾紛，維護(hù)農(nóng)村政策的穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本暫行辦法。

第二條　土地承包合同糾紛，以發(fā)包方和承包方、轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)包方等為當(dāng)事人。

前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶，以及以其他方式承包農(nóng)村土地的單位或者個(gè)人。

第三條　土地、林地使用權(quán)（所有權(quán)）糾紛，以爭(zhēng)議雙方為當(dāng)事人。

第二章　受理與管轄

第四條　發(fā)包方與承包方之間以及各承包方之間因所簽訂的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和互換承包土地合同而發(fā)生的（一）承包合同糾紛；（二）土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛；（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；（四）土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛及因土地承包而引起的糾紛，按照土地承包法以及相關(guān)規(guī)定由當(dāng)事人選擇解決的方式。　

第五條　爭(zhēng)議雙方以土地使用權(quán)（所有權(quán)）、林地使用權(quán)（所有權(quán)）為由發(fā)生糾紛的，按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》以及相關(guān)規(guī)定由鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府處理。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛的，由當(dāng)事人向鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府申請(qǐng)解決。

第六條　當(dāng)事人無權(quán)屬爭(zhēng)議僅以土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地使用證、土地所有權(quán)證、林地使用證、林地所有權(quán)證的發(fā)放不服為由申請(qǐng)解決的，由縣政府法制辦受理后調(diào)查處理。

第七條　土地承包合同糾紛由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決。

當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成一致意見后，應(yīng)制作書面的協(xié)議書；由村民委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民政府調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)該制作調(diào)解書，調(diào)解書經(jīng)糾紛當(dāng)事人各方簽字后生效。

第八條　當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可

以向綦江縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì)）申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

向村民委員會(huì)、鎮(zhèn)政府申請(qǐng)調(diào)解的當(dāng)事人，必須寫出書面申

請(qǐng)書；書寫有困難的，接受調(diào)解申請(qǐng)的單位應(yīng)該作好其要求調(diào)解的記錄。

前款規(guī)定適用于要求仲裁委員會(huì)裁決的當(dāng)事人。

第九條　當(dāng)事人對(duì)仲裁委員會(huì)的裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向綦江縣人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

當(dāng)事人未達(dá)成書面調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，另一方當(dāng)事人提起訴訟的，仲裁委員會(huì)不予受理。但是，一方當(dāng)事人接受仲裁后又向法院起訴的除外。

第十條當(dāng)事人因土地、林地使用權(quán)（所有權(quán)）發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人愿意協(xié)商解決，由自己協(xié)商解決；協(xié)商不成的按照下列程序解決：

（1）個(gè)人與個(gè)人、單位與個(gè)人之間的爭(zhēng)議，由各鎮(zhèn)人民政府處理；當(dāng)事人申請(qǐng)縣人民政府處理的，由縣人民政府委托鎮(zhèn)人民政府以縣人民政府名義處理。

（2）單位與單位之間的爭(zhēng)議，由縣人民政府委托縣國土房管局或者縣林業(yè)局以縣人民政府名義處理。

（3）當(dāng)事人對(duì)各鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府的處理決定不服的，分別向綦江縣人民政府、重慶市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議不服的，向人民法院起訴。

當(dāng)事人要求解決使用權(quán)（所有權(quán)）糾紛的，必須向其申請(qǐng)機(jī)關(guān)寫出書面申請(qǐng)；書寫有困難的，由行政機(jī)關(guān)做好申請(qǐng)筆錄。

第三章　糾紛的處理

第十一條　仲裁委員會(huì)對(duì)土地承包合同糾紛仲裁案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，盡快裁決。對(duì)因發(fā)生糾紛可能影響生產(chǎn)的，可裁決先行恢復(fù)生產(chǎn)；承包方恢復(fù)生產(chǎn)確有困難或者拒絕恢復(fù)生產(chǎn)的，由發(fā)包方負(fù)責(zé)組織先行恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)所發(fā)生的費(fèi)用由過錯(cuò)方承擔(dān)。

第十二條　鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府對(duì)土地、林地使用權(quán)（所有權(quán)）糾紛案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，盡快處理。在糾紛未解決以前，雙方當(dāng)事人不得改變土地、林地利用現(xiàn)狀。

第十三條　土地承包合同中，對(duì)承包金額或交納承包金的比例范圍沒有約定或者約定不明確的，仲裁委員會(huì)可在查清事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，依照有關(guān)規(guī)定向人民法院起訴。

第十四條　土地承包合同中有關(guān)收回、調(diào)整承包地的約定違反農(nóng)村土地承包法第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十五條規(guī)定的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無效。
　　第十五條　因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請(qǐng)求返還承包地的，應(yīng)予支持；

（二）發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，原承包人請(qǐng)求裁決后來簽訂的承包合同無效、返還承包地，應(yīng)予支持。屬于原承包方棄耕、撂荒情形的，對(duì)其賠償損失的請(qǐng)求，不予支持。

前款第（二）項(xiàng)所稱的第三人，請(qǐng)求受益方補(bǔ)償其在承包地上的合理投入的，應(yīng)予支持。

第十六條　承包合同約定的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限，承包方請(qǐng)求延長(zhǎng)的，應(yīng)予支持。

第十七條　承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對(duì)承包地造成永久性損害，發(fā)包方請(qǐng)求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀的，應(yīng)予支持。

第十八條　發(fā)包方根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定收回承包地前，承包方已經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿，因流轉(zhuǎn)價(jià)款收取產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）承包方已經(jīng)一次性收取了流轉(zhuǎn)價(jià)款，發(fā)包方請(qǐng)求承包方返還剩余流轉(zhuǎn)期限的流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持；
　　（二）流轉(zhuǎn)價(jià)款為分期支付，發(fā)包方請(qǐng)求第三人按照流轉(zhuǎn)合同的約定支付流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持。

第十九條　承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第二十九條規(guī)定程序的，不認(rèn)定其為自愿交回。

第二十條　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)予支持。但下列情形除外：

（一）在書面公示的兩個(gè)月內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的；

（二）未經(jīng)書面公示，在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人開始使用承包地兩個(gè)月內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的。

第二十一條　發(fā)包方強(qiáng)迫承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，承包方請(qǐng)求確認(rèn)其與第三人簽訂的流轉(zhuǎn)合同無效的，應(yīng)予支持。

發(fā)包方阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，承包方請(qǐng)求排除妨礙的，應(yīng)予支持。

第二十二條　承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無正當(dāng)理由不同意或者在兩個(gè)月內(nèi)未表態(tài)的除外。

第二十三條　承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無效的，不予支持。

第二十四條　承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。

第二十五條　發(fā)包方或者其他組織、個(gè)人擅自截留、扣繳承包收益或者土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，承包方請(qǐng)求返還的，應(yīng)予支持。

發(fā)包方或者其他組織、個(gè)人主張抵銷的，不予支持。

第二十六條　本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在承包費(fèi)、承包期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先承包權(quán)的，應(yīng)予支持。但在發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，已經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序通過，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后再主張優(yōu)先承包權(quán)的，不予支持。

第二十七條　發(fā)包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，按照下列情形，分別處理：

（一）已經(jīng)依法登記的承包方，取得土地承包經(jīng)營權(quán)；

（二）均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營權(quán)；

（三）依前兩項(xiàng)規(guī)定無法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經(jīng)營權(quán)，但爭(zhēng)議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包地的行為和事實(shí)，不得作為確定土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

第二十八條　承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持。但非因承包方原因未登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的除外。

第二十九條　林地家庭承包中，承包方的繼承人請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。

其他承包方式中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。

第三十條　發(fā)包方將土地另行發(fā)包，承包方轉(zhuǎn)讓土地承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包土地時(shí)，違反《中華人民共和國土地承包法》關(guān)于“農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無效。

第三十一條經(jīng)發(fā)包方同意，各承包方之間將各自承包經(jīng)營的土地全部或者部分進(jìn)行互換，并約定對(duì)不等值的部分進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)模俨梦瘑T會(huì)應(yīng)當(dāng)予以支持。

第三十二條承包方依照法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，以其承包經(jīng)營的土地入股，仍按照承包合同的約定，向發(fā)包方行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持。

第三十三條土地承包合同的當(dāng)事人在合同中對(duì)可能發(fā)生引起合同變更的事項(xiàng)作出約定的，仲裁委員會(huì)在裁決土地承包合同糾紛時(shí)，可從其約定。

第三十四條有下列情形之一，當(dāng)事人請(qǐng)求終止承包合同的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)裁決允許：

（1）承包合同中約定的終止或者解除合同的條件成就的；

（2）承包人在承包期內(nèi)因健康原因喪失承包能力或者死亡，繼承人無力承包或者放棄繼承，且又不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和入股并用書面形式表示放棄的；

（3）因一方不履行承包合同約定的義務(wù)，致使承包合同無法繼續(xù)履行并用書面形式表示不愿履行約定義務(wù)的。

第三十五條　發(fā)包方有下列情形之一，請(qǐng)求確認(rèn)土地承包合同有效的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)裁決不予支持：

（1）違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議，越權(quán)發(fā)包的土地承包合同。

屬本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或者雖未超過一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的，對(duì)申請(qǐng)仲裁方要求確認(rèn)該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，仲裁委員會(huì)不予支持。但可根據(jù)實(shí)際情況，依照公平原則，主持對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的調(diào)解。

（2）假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（3）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（4）違反土地承包法的規(guī)定收回、調(diào)整承包地。

（5）以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地另行搞招標(biāo)承包。

（6）將承包地收回抵頂欠款。

（7）其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

第三十六條在土地承包合同履行期間，承包方分戶時(shí)，其家庭內(nèi)部就承包經(jīng)營土地的權(quán)利義務(wù)未能達(dá)成協(xié)議，或者雖有協(xié)議，但是以分戶的方式逃避履行承包合同義務(wù)，損害發(fā)包方利益的，所分各戶之間，應(yīng)對(duì)承包土地合同所確定的義務(wù)，承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十七條承包方是夫妻的，在承包土地合同履行期間解除婚姻關(guān)系時(shí),就其承包經(jīng)營的土地分割未達(dá)成協(xié)議，且雙方均具有承包經(jīng)營主體資格的，仲裁委員會(huì)在處理其承包土地分割糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年子女的撫養(yǎng)等具體情況，對(duì)其承包經(jīng)營的土地進(jìn)行分割。

第三十八條土地、林地使用權(quán)（所有權(quán)）爭(zhēng)議雙方中，一方持有依法頒發(fā)的使用權(quán)（所有權(quán)）證書而其他人未取得合法證書的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有證書的一方合法取得使用權(quán)（所有權(quán)）。

爭(zhēng)議各方均無合法證書的，由各鎮(zhèn)人民政府、縣林業(yè)局、縣國土房管局通過調(diào)查取證后，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上作出處理決定。

爭(zhēng)議雙方均有使用權(quán)（所有權(quán)）證書的，按前款原則處理。

第四章　附　則

第三十九條本辦法所稱的農(nóng)村土地承包合同,包括書面合同、口頭合同以及其他能夠證明土地承包經(jīng)營法律關(guān)系的事實(shí)和文件。

第四十條本辦法所稱發(fā)包方，是指村內(nèi)各村民小組、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。

第四十一條發(fā)包方就開發(fā)、經(jīng)營和利用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，與承包方所簽訂的土地承包合同，以及各承包方之間所簽訂的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和互換承包經(jīng)營土地合同的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人選擇申請(qǐng)仲裁的，按照仲裁程序辦理。

發(fā)生糾紛的當(dāng)事人一方以土地承包糾紛申請(qǐng)仲裁，另一方以土地使用權(quán)為由要求解決糾紛，雙方并沒有簽訂土地承包合同或者轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換合同，其中至少有一方未與發(fā)包方簽訂土地承包合同的，應(yīng)該按照土地使用權(quán)的處理程序辦理。

第四十二條本辦法生效以前已經(jīng)處理的土地、林地糾紛當(dāng)事人不服的，由當(dāng)事人按照法律、法規(guī)的規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

第四十三條本辦法從下發(fā)之日起生效，原縣政府相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，一律停止執(zhí)行。

第四十四條本辦法與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等規(guī)定不一致的，以其規(guī)定為準(zhǔn)。

第四十五條本辦法由縣政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。
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