一、人民法院決定受理后應(yīng)當(dāng)做哪些工作？

行政訴訟法規(guī)定，人民法院決定受理案件后，應(yīng)當(dāng)在立案之日起５日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起１０日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起５日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。?
人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭。?

二、人民法院受理案件后，發(fā)現(xiàn)案件不屬本院管轄怎么辦？

根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院受理案件后，發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。接受移送的人民法院不得自行移送。如果法院間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，可以首先由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。規(guī)定移送管轄的原因是，避免由當(dāng)事人再去起訴而拖延訴訟時(shí)間，使當(dāng)事人的訴訟權(quán)利不能及時(shí)行使，造成案件不能順利審理，致使不能及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、人民法院能把受理的案件交給上級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院審理嗎？

根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，上級(jí)人民法院有權(quán)審判下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。

四、人民法院審理時(shí)，行政機(jī)關(guān)的決定停止執(zhí)行嗎？

在行政訴訟中，當(dāng)事人爭(zhēng)議的具體行政行為不因原告提起訴訟而停止執(zhí)行，這是由國家行政管理的特殊性決定的。如果具體行政行為因一個(gè)公民、法人或者組織提起訴訟就中斷，那么必然會(huì)使法律秩序處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，直接影響國家行政管理的效力，社會(huì)和公眾的利益也難以保障。
公民、法人或者組織提起訴訟后，一般說來不停止執(zhí)行具體行政行為的執(zhí)行，但根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，有以下三種情況，可以停止具體行政行為的執(zhí)行：
１．被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
２．原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；
３．法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

五、行政訴訟都公開審理嗎？

行政訴訟法規(guī)定，人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。由此可見，人民法院對(duì)行政案件實(shí)行公開審理，是行政訴訟的一項(xiàng)重要制度。公開審判有兩方面的內(nèi)容：
１．審判活動(dòng)向群眾公開；
２．審判活動(dòng)向社會(huì)公開，允許新聞?dòng)浾邎?bào)道開庭審理的情況。
人民法院在審理行政案件時(shí)，除合議庭評(píng)議以外的全部活動(dòng)，包括法庭調(diào)查、辯論、征求原告被告雙方意見、宣告判決等，都要公開進(jìn)行。
審理行政案件一般要實(shí)行公開審理，但是以下三種情況，可以不公開審理：
１．涉及國家秘密的案件；
２．涉及個(gè)人隱私的案件；
３．其他法律另有規(guī)定不能公開審理的案件。

六、什么是合議庭？行政案件為什么要由合議庭來審理？

所謂合議庭，就是由幾名審判員或者審判員、陪審員共同審理案件的制度。行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是３人以上的單數(shù)。
在行政訴訟中只采用合議庭的方式進(jìn)行審理，而不采用刑事和民事審判中的獨(dú)任制，這是因?yàn)樾姓讣婕暗叫姓C(jī)關(guān)行使行政職權(quán)是否合法的問題。因此，也涉及到行政機(jī)關(guān)今后如何依法辦事的問題，其影響是重大的，為了確保審判的質(zhì)量，人民法院采用合議庭的形式審理行政案件，能集思廣益，發(fā)揮集體的智慧和力量，有助于行政爭(zhēng)議正確、及時(shí)地解決。

七、如果發(fā)現(xiàn)審判人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系怎么辦？

行政訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公平審判，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。上述回避，同樣適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。
回避是一項(xiàng)重要的審判制度，它可以防止審判人員利用職權(quán)徇私舞弊，消除當(dāng)事人可能產(chǎn)生的顧慮，有利于行政審判工作的順利進(jìn)行，保障司法公正。

八、當(dāng)事人經(jīng)人民法院傳喚拒不到庭，承擔(dān)什么后果？

行政訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，按以下兩種情況分別處理：
１．原告拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴。原告向人民法院提起行政訴訟，是行使法律賦予的訴訟權(quán)利。當(dāng)事人可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的訴訟權(quán)利。經(jīng)人民法院合法傳喚，原告有出庭的義務(wù)。經(jīng)人民法院兩次合法傳喚后，原告無正當(dāng)理由仍不到庭的，實(shí)際上放棄了自己的訴訟權(quán)利，人民法院可以視為其申請(qǐng)撤回起訴。
２．被告拒不到庭的，可以缺席判決。缺席判決，是指開庭審理時(shí)，在當(dāng)事人一方未到庭陳述、辯論的情況下，人民法院即作出判決。在行政訴訟中，被告不僅負(fù)有提供其作出具體行政行為的材料的責(zé)任，而且作為負(fù)有舉證責(zé)任的一方，應(yīng)出庭對(duì)自己所做的行政行為的事實(shí)和根據(jù)進(jìn)行解釋和答辯。經(jīng)人民法院兩次合法傳喚后，被告仍不到庭，可以視為其放棄了在法庭上答辯的權(quán)利，要承擔(dān)可能敗訴的不利后果。

九、行政案件能調(diào)解嗎？

行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。這與民事訴訟不同。行政訴訟中的被告是依法行使行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，它所作出的具體行政行為是法律賦予的權(quán)力，是代表國家行使職權(quán)，因此，作為被告的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，沒有隨意處分的權(quán)力。同時(shí)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的人民法院，在審查具體行政行為時(shí)，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，具體行政行為合法的就應(yīng)當(dāng)判決維持，具體行政行為違法的就應(yīng)當(dāng)判決撤銷或者依法予以變更。所以，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。

十、證據(jù)有哪些種類？是否提供的證據(jù)都能作為判案的依據(jù)？

證據(jù)在行政訴訟中有極其重要的意義，是人民法院認(rèn)定事實(shí)、正確審理案件的基礎(chǔ)。行政訴訟法規(guī)定，行政訴訟中的證據(jù)有以下幾種：
１．書證；
２．物證；
３．視聽材料；
４．證人證言；
５．當(dāng)事人的陳述；
６．鑒定結(jié)論；
７．勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
以上７種證據(jù)，不論何種形式，人民法院都應(yīng)審理其真實(shí)性和合法性，同時(shí)應(yīng)對(duì)各種證據(jù)相互聯(lián)系以及與待定事實(shí)的關(guān)系進(jìn)行審查。證據(jù)只有經(jīng)過人民法院審查屬實(shí)后，才能作為定案的根據(jù)，特別是在開庭審理中，證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證后，才能進(jìn)一步判斷是否作為判案的依據(jù)。

十一、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉證嗎？行政機(jī)關(guān)在訴訟過程中能自行收集證據(jù)嗎？

在行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。這是因?yàn)樵?a href='http://www.6065bob.com/falyu/60.html' target='_blank' data-horse>行政法律關(guān)系中，原告和被告處于不平等的地位，他們之間是一種管理和被管理的關(guān)系，行政法律關(guān)系的產(chǎn)生是基于行政機(jī)關(guān)的單方的行為。在行政訴訟中，訴訟標(biāo)的是具體行政行為，理所當(dāng)然的應(yīng)由行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任。
行政訴訟法規(guī)定，在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。這是由行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政的原則確定的。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的程序應(yīng)當(dāng)是先有確切的證據(jù)、客觀的事實(shí)，然后才能作出具體行政行為。如果先作出決定，后再取證，是不符合依法行政原則的。訴訟過程中，人民法院審查的是行政機(jī)關(guān)在訴訟前作出的具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)是否確切，適用的法律、法規(guī)是否正確，因此行政機(jī)關(guān)在訴訟過程中不得再自行向原告和證人收集證據(jù)。

十二、人民法院審理案件，能調(diào)查取證嗎？

行政訴訟法規(guī)定，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。
人民法院收集證據(jù)的辦法，一是有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。二是向當(dāng)事人以外的有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。在當(dāng)事人提供的證據(jù)尚不足以證明案件的真實(shí)情況時(shí)，人民法院有權(quán)要求被告和原告提供或者補(bǔ)充證據(jù)，以便進(jìn)一步查明案情。人民法院在調(diào)取證據(jù)時(shí)，力求全面客觀，不論對(duì)原告還是對(duì)被告有利的證據(jù)都要收集。至于證據(jù)有無證明力的問題，可以在審查和判斷證據(jù)時(shí)再加以解決。

十三、在什么情況下要鑒定？

行政訴訟法規(guī)定，在訴訟過程中，人民法院認(rèn)為對(duì)專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定，沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。
由于行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)涉及許多專業(yè)技術(shù)問題，所以行政機(jī)關(guān)的決定經(jīng)常是對(duì)某些專門性問題作出的。因此，人民法院在受理公民、法人或者其他組織的訴訟后，往往需要對(duì)某些專門性問題進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定應(yīng)由哪個(gè)部門進(jìn)行，依照行政訴訟法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定。法定鑒定部門是法律、法規(guī)直接規(guī)定對(duì)某一專門性問題有權(quán)進(jìn)行鑒定的部門。在沒有法定鑒定部門的情況下，則由人民法院指定具有鑒定能力的部門進(jìn)行鑒定。受指定的鑒定部門應(yīng)積極配合人民法院的審理活動(dòng)，如實(shí)進(jìn)行鑒定，并作出鑒定結(jié)論。

十四、人民法院依據(jù)什么審理案件？

人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。
行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院提請(qǐng)國務(wù)院作出解釋或者裁決。

十五、為什么人民法院要著重審查行政行為是否合法？

人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。這樣規(guī)定，是因?yàn)椋?
行政訴訟的目的是保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，一個(gè)是合法的權(quán)益，一個(gè)是依法行政，兩者都體現(xiàn)在合法性上，而這又都取決于具體行政行為是否合法。因此，人民法院只有把具體行政行為是否合法審查清楚了，才能達(dá)到行政訴訟的目的。

十六、什么是妨礙行政訴訟的行為？發(fā)生了怎么辦？

擾亂、阻礙、破壞行政訴訟秩序的行為，是妨礙行政訴訟的行為。實(shí)施妨礙行政訴訟行為的人，可能是訴訟參與人，也可能是沒有參與訴訟的其他人。行政訴訟法規(guī)定了訴訟參與人或者其他人的五種行為是妨礙行政訴訟的行為：
１．有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對(duì)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行的；
２．偽造、隱蔽、毀滅證據(jù)的；
３．指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；
４．以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；
５．對(duì)人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的。
對(duì)于妨礙行政訴訟的行為，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處１０００元以下的罰款、１５日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。

十七、人民法院宣告判決或者裁定時(shí)，原告可以撤訴嗎？

行政訴訟法規(guī)定，人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。
撤訴是在人民法院對(duì)案件宣告判決或者裁定前，原告撤回起訴的訴訟行為。原告在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以處分自己的訴訟權(quán)利，可以放棄自己的訴訟權(quán)利，但是一經(jīng)訴訟，原告便不能隨意處分自己的訴訟權(quán)利，申請(qǐng)撤訴必須經(jīng)過人民法院裁定準(zhǔn)許。其原因是：
１．撤訴應(yīng)以不損害國家、社會(huì)利益或者他人的權(quán)益為前提。在有的情況下，雖然原告的合法權(quán)益受到不法行政的侵害，但在起訴以后，由于種種顧慮，放棄應(yīng)主張的權(quán)利，申請(qǐng)撤訴。
２．撤訴應(yīng)以行政機(jī)關(guān)撤銷、改變其所作的具體行政行為合法為前提。行政機(jī)關(guān)撤銷、改變?cè)唧w行政行為，目的是糾正原具體行政行為的錯(cuò)誤，使具體行政行為合法。如果偏離了這個(gè)目的，違背了依法行政的原則，在這種情況下，如果原告撤訴，就規(guī)避了法律對(duì)其的制裁，顯然是不能允許的。所以，對(duì)原告撤訴申請(qǐng)的審查，還包含了對(duì)被告撤銷、改變其具體行政行為合法性的審查，這種審查對(duì)維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力是非常必要的。

來源：中國人大網(wǎng) 2000年12月17日