1.行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系。行政訴訟和行政復(fù)議是解決行政法律爭議的兩個基本途徑。在進(jìn)行行政訴訟時,必須遵守有關(guān)法律關(guān)于處理兩者關(guān)系的規(guī)定。根據(jù)行政訴訟法,原告不服具體行政行為,原則上可在司法訴訟和行政復(fù)議兩種救濟(jì)途徑中進(jìn)行自由選擇,而并不以行政復(fù)議為提起行政訴訟的前提條件。但是,單行法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定。由此可見,在我國,原告自由選擇是處理行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的一般原則,復(fù)議前置只是例外。
2.起訴時效。起訴權(quán)的行使是有時間限定的。超過了法定時限,起訴權(quán)就喪失法律效力。關(guān)于起訴時效,行政訴訟法規(guī)定了三種情況:(1)直接起訴的時效。公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。“知道”具體行政行為的作出,是計算時效起點的要件。“知道”,可以以當(dāng)事人受領(lǐng)行政決定文書為標(biāo)志。但有時行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為,不制作、不送達(dá)行政決定文書,在這種情況下,相對人在實際了解了具體行政行為后不服,向人民法院起訴時,只要能證實具體行政行為存在并符合其他起訴條件的,人民法院應(yīng)予受理。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時,未告知相對人的訴權(quán)或起訴期限,致使當(dāng)事人超過起訴期限,起訴期限從相對人實際知道訴權(quán)或起訴期限時計算,但逾期的期間最長不得超過一年。(2)經(jīng)復(fù)議案件的時效。公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提起復(fù)議后對復(fù)議決定不服,可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的。申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。(3)起訴時效的延長。公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤規(guī)定期限的,在障礙消除后的10日內(nèi),可以申請延長期限,是否準(zhǔn)許延長由人民法院決定。所謂“不可抗力”,是指當(dāng)事人無法預(yù)見、不能抗拒、不可避免的客觀情況,如重大自然或人為災(zāi)難等;“其他特殊情況”,是指除不可抗力以外的使當(dāng)事人不能行使訴權(quán)的客觀情況,如當(dāng)事人患病、受傷、人身受到威脅或傷害等。不可抗力或其他特殊情況須由人民法院認(rèn)定。除行政訴訟法外,單行法律有時會規(guī)定某些特殊時效,主要有以下幾種情形:①起訴期限為5日,如《治安管理處罰條例》的規(guī)定;②起訴期限為15日,如《郵政法》、《海關(guān)法》的規(guī)定;⑧起訴期限為30日,如《森林法》、《漁業(yè)法》的規(guī)定;④起訴期限為3個月,如《專利法》的規(guī)定等。
《行政訴訟法》第四十二條規(guī)定:“人民法院接到起訴狀,經(jīng)審查,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的,可以提起上訴。”說明原告向人民法院提起行政訴訟,只能采用書面形式,不能采用口頭形式。這和民事訴訟法的規(guī)定不同。在民事訴訟中對于簡單的民事案件,原告可以采取口頭形式向人民法院提起訴訟。
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