黨的十八屆五中全會(huì)會(huì)議提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策?！叭鎯珊ⅰ闭咴谏綎|正式實(shí)施至少要經(jīng)歷四道關(guān)鍵程序：中共中央的決定，國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見并由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，山東實(shí)施方案報(bào)批，省人大修訂計(jì)生條例。根據(jù)我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。參照“單獨(dú)兩孩”政策的落地時(shí)間表，2013年11月12日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》通過，11月15日公布，提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。政策在各地落地時(shí)間不盡相同，2014年1月16日，浙江省率先實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，緊隨其后的江西、安徽均在1月 23日前實(shí)施。天津、北京在2月政策落地，廣西、上海、陜西、四川等16地在3月落地，黑龍江在4月落地。包括山東、寧夏在內(nèi)的7個(gè)省、自治區(qū)在5月落地。2014年5月30日，山東省人大常委會(huì)對(duì)《山東人口與計(jì)劃生育條例修正案》進(jìn)行表決，修正案獲得全票通過，山東正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。從中央政策的提出到山東落地，歷經(jīng)約半年時(shí)間。

違法“搶生”山東如何處罰未明確，“兩孩”不等于“二胎”在“全面兩孩”政策落地前“搶生”，違反現(xiàn)行的《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，屬違法行為，如何處罰尚不明確。2014年5月30日，“單獨(dú)兩孩”政策在山東落地時(shí)規(guī)定，以2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過決定的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，該日至2014年5月30日之間，符合條件的單獨(dú)夫婦懷孕或生育第二個(gè)子女的，進(jìn)行批評(píng)教育，補(bǔ)辦生育證，不進(jìn)行罰款。與山東不同的是，江西、浙江、天津等17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市明確規(guī)定在“單獨(dú)兩孩”政策落地之前“搶生”者屬違法，需按規(guī)定進(jìn)行罰款。對(duì)于山東 “全面兩孩”政策落地前“搶生”的情況，“批評(píng)教育不罰款”的處理方式是否會(huì)沿用，目前還未知。

另外，按照“單獨(dú)兩孩”政策的規(guī)定，“兩孩”并非“二胎”，“兩孩”強(qiáng)調(diào)生育的“數(shù)量”而非“胎次”，如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用“單獨(dú)兩孩”政策?！叭鎯珊ⅰ闭邞?yīng)仍按這一規(guī)定執(zhí)行，即若第一胎是雙胞胎或多胞胎，將不適用“全面兩孩”政策。

三、“全面兩孩”不代表計(jì)劃生育基本國(guó)策的放松，相關(guān)法律法規(guī)仍將嚴(yán)格執(zhí)行。

在《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》中，提出“全面兩孩”政策的原文為“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。與“單獨(dú)兩孩”政策一樣，“全面兩孩”政策的出臺(tái)并不意味著計(jì)劃生育基本國(guó)策的放松。2014年5月30日，山東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)召開的山東省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施情況新聞通氣會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)，調(diào)整完善生育政策，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不變，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)制度不變，堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”制度不變，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重服務(wù)關(guān)懷，毫不放松地抓好計(jì)劃生育工作。要堅(jiān)持依法行政、依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾，繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持和特殊困難家庭的特別扶助;同時(shí)，對(duì)于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀(jì)予以處理，按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，保持法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

并非一時(shí)就能實(shí)行的，二胎的開放要一步一步的開展。很多夫婦聽聞二胎的開放而急于生育，其實(shí)沒有什么必要去爭(zhēng)搶時(shí)間，反倒會(huì)給自己帶來不必要的麻煩。提醒眾多家庭要時(shí)刻關(guān)注法律動(dòng)向，避免出現(xiàn)權(quán)益不能很好的保障。