審查是關系到能否正確立案,及時破案的重要工作。審查的具體方式:1.書面審,即對線索的篩選。在初查中,首先要對檢舉、舉報的材料進行篩選。篩選是初查的重要環節,它可減少初查的盲目性,它在初查中處龍頭地位。其任務是甄別控告、檢舉、自首等案件線索及材料的真偽,判明其價值性質、范圍和重點判斷貪污賄賂犯罪行為發生的可能性,分析檢舉、舉報人是否掌握有關犯罪的證據材料,行為人是否達到犯罪的程度,有無法定不予追究刑事責任的條件,選出可查性較大的線索。2.接談審,即通過與控告人談話,了解控告舉報的事實是否真實可靠,是否達到追究刑事責任的程度。3.進行必要的調查。初查中調查分兩個層次。一是外圍調查,即圍繞犯罪發生的前提條件進行;二是直接核查檢舉控告事實的內容,即圍繞犯罪發生的必備條件進行。初查的方式,應針對不同的舉報方式、內容,采用不同的初查策略。首先,在一般情況下,貪污挪用公款案件初查的重點應相對集中在核查帳目上。賄賂案件初查的重點應放在行賄人身上。第二,應優先查證檢舉事實比較清楚,取證把握性大,牽涉范圍小,查證時間短的線索。第三,要緊緊圍繞以證明有罪的線索進行。在諸多有罪證據中,又要尋找最能說明犯罪事實,最有利于盡快立案的主要證據。只有把書面審、接談審和必要的調查有機地結合起來,才能把好立案關,確保案件質量。實踐中,審查的主要方法是:
首先,認真分析線索,確定審查重點。對眾多的線索,經過認真分析,選擇重點案件初查。初查中,有重點地選擇一至二條較易查的線索,下功夫查實、查細,把證據搞扎實。只要掌握了構成犯罪的證據,就為立案偵查奠定了基礎,而且可以解決辦理要案中常常遇到不讓查的困難。同時,對被查對象的各方面情況也盡可能了解細致,為立案后正面接觸作好準備。
其次,嚴格控制知情面,隱蔽初查意圖。特別是要案線索的審查,一般應在檢察長直接指揮下進行,并選派精兵強將,在小范圍內分析研究,知道情況的人越少越好。
第三,外圍入手,迂回調查。對匿名舉報線索,一般從外圍查起,采取迂回調查,看舉報的事實是否與被查對象職務上的便利及社會上的不正之風有聯系,以核實舉報事實真偽。對反映多個重大問題的線索,集中力量突破一點初查。反映多個一般問題線索,一一排查。對有關部門已查且公開的線索,利用矛盾進行初查。
第四,借案掩護,密查線索。在掌握一定情況的基礎上,可采用借案掩護,聲東擊西,投石問路等戰術,秘密收集證據。這里秘密是指隱蔽身份,對當事人、發案單位及相關人員進行保密。它與偵查中的秘密是截然不同的。
第五,找知情人調查。知情人包括舉報人和同犯罪事實或犯罪嫌疑人有關的人。這些人大都是嫌疑人的同事或同他們有過經濟交往的人,了解犯罪嫌疑人的底細,從而獲得更多準確的犯罪事實。查找知情人要根據舉報人舉報材料反映的情況進行,舉報材料提供的知情人可以直接查找。舉報材料未明確提供知情人的,可以根據書寫水平,用語習慣來推斷。
第六,委托主管或其他相關機關對某些問題進行調查。如被查對象的上級主管部門或工商、稅務、審計等部門進行調查。這些部門既了解情況,又有調查了解情況的便利條件,不易暴露檢察機關的意圖。檢察機關也可同有關部門聯合調查,通過互通情況,研究對策,達到優勢互補,能夠收到好的效果。
第七,檢察機關派人進行專門調查,實踐中,大量的審查工作是檢察機關直接進行的。
1.檢察機關審查,要認真審查舉報材料,根據案情,制定相應的審查方案。審查方案主要包括(1)審查的方向和范圍,如銀行工作人員受賄,多以利用貸款的職權進行,所以審查的方向應是發放貸款中反映的問題,審查的范圍就是與被舉報人有借貸關系的部門和個人。(2)調查的主要問題,是舉報材料中反映最容易查證的一、兩筆主要犯罪事實,不能象制定偵查計劃那樣將所有的犯罪線索都列入初查計劃。(3)對明顯容易查證的和可能消失的要優先調查。(4)要集中優勢力量,優先調查重大復雜的線索,領導要親自組織指揮和參與調查工作。
2.調查要講究策略,采用秘密的手段進行。可設立秘密聯系點,建立秘密協查關系或以談生意、業務、檢查工作的名義進行。
3.抓住重點,從薄弱環節突破。調查的重點是舉報材料中反映比較準確和成形的線索。貪污賄賂犯罪案件薄弱環節主要表現在:一是外圍,外圍是嫌疑人容易忽視,初查中應采取由外到內,由遠到近,由下而上,循序漸進,迂回包抄等方法。二是從犯、偶犯和犯罪問題暴露得比較明顯的人,如賄賂案件中的行賄人;與犯罪有聯系,且有一定地位和身份的人;問題不大,但暴露得比較明顯的人。三是慎選突破口。對于受理的線索要認真分析,確定主攻方向。對要案的初查,采取避實就虛,從外圍突破的策略;對共同作案案件的初查,采取分化瓦解,從薄弱環節突破,對初次和偶然作案案件的初查,采取政策攻心的策略。
第八、貪污賄賂犯罪案件,尤其是要案線索的調查,從組織領導角度上,應做到:(1)堅持證據調查思維原則;(2)注意初查宏觀布局與微觀策略方法、技巧相結合;(3)以立案(不立案)、破案調查為主要任務,并注意以案件整體、長遠調查的“謀劃”統攬全局;(4)以收集立案(不立案)、破案證據為主,兼顧證據的審查,初步固定和保全證據,并注重對潛在性證據“資源”的保護;(5)注重證據調查謀略、藝術、技巧及手段的“科技含量”和調查方法的有效性、科學性。尹久信
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