農民的耕地本來是從村集體“承包”來的。在濟南市歷城區董家鎮呂家村,村委會卻把農民“承包”的耕地“反包”了過來,轉而承包給了一家園林科技公司作為苗圃。經過“承包”“反包”和“再承包”三次轉折,農民與園林科技公司還沒有直接說上話,就通過村委會這一中間環節,把自己的耕地租給了后者。

上述事情發生在2003年9月,沒想到8年后的今天卻一地雞毛。

租金遠低于市場行情

8月4日,記者來到歷城區董家鎮呂家村,先去看了看讀者向本報編輯部反映的那個苗圃。里面到處是城市綠化用的樹木、灌木、草皮,還有兩個魚塘、兩排平房、一群雞鴨。村民們說,這塊地約為500畝,園林公司還對外經營“農家樂”,不過現在已停業了。

這塊地雖然是農民兄弟的耕地,但是由于不是他們租出去的,所以無法與這家公司直接打交道。2003年9月,呂家村1組、7組群眾與村委會簽訂合同,土地返租給村集體,每年每畝租金為500元。村委會又與園林公司簽訂合同,把土地承包了出去,每年每畝租金說是600元。兩者間的100元差價用來交農業稅。后來國家把農業稅取消后,100元的差價又返給了群眾

一位村民說,晚上簽合同的時候,條款連看都沒看清楚,就稀里糊涂地簽了。她后悔:“沒想到物價漲得那么快。”她透露,園林公司最早雇工是12塊錢一天,現在已經漲到40塊錢一天。她反問:“工人都漲工資了,俺的地不該漲錢嗎?”

其實,每畝500元的租金在當時是比較劃算的。村民回憶說,當時的小麥僅四五毛錢一斤。不過,當發現園林公司栽上了大樹后,村民們第一年就不干了。這種專供城市綠化的大樹,為了“成活”每次移栽都要帶走“大土球”。村民說:“土球小的一二百斤,大的三四百斤。老百姓能不心疼土地嗎?!”

如今,他們認為不僅蒙受了土地的損失,而且連租金也不合適了。

村委被疑“地販子”

村民把地租給了村委會,村委會把地承包給了園林公司。對于園林公司的真實承包價格,村民們說法不一,很多人聲稱看不到真實的合同。處于中間環節的村委會,受到1組群眾質疑,甚至被叱為“地販子”。

1組某村民說:“我聽園林公司一個姓任的說,真實租金是1000塊錢一畝,鎮上扣400塊錢,大隊扣100塊錢,村民得500塊錢。取消農業稅后,村民從500塊錢漲到600塊錢。”同時,他還說:“2002年冬,當時的村支書給我說‘800塊錢一畝,鎮上扣200塊錢,村扣100塊錢,剩下的 500塊錢給村民’。”

8月4日下午,記者見到了呂家村現任的負責人,由于當年沒有在任、沒有參與此事,所以他們也說不清楚。今年,村委會發給群眾的租金是每畝755 元,多于應該發放的650元。多出來的每畝105元的租金,資金來源是“地邊兒、地沿兒多出來的畝數”。這些多出來的畝數,園林公司也是按畝給承包費,支付給了村委。

盡管村委會提高了標準,可是承包款平均到每口人還是只有376元,很多村民拒絕領錢,因為“一天才合一塊錢”。當天,記者還打通了前任支書的手機,他以在外務工為由拒絕了采訪。

一些村民氣憤地說:“村委從村民手中租地,一轉手就賺了很多錢。而村里的賬目向來又不公開。”

慎對承包期限過長的合同

“時間過長的土地承包合同,應該謹慎簽訂。立法機構或者政府最好能限定一下最長期限。”濟南某律師事務所的徐律師說:“實行家庭承包的農村土地,承包期一般為30年,也就是平常所說的‘30年不變’。”她分析,從呂家村的情況來看,在2003年9月簽訂與村委會的合同時,農民的土地承包期應該已經不足30年。可是,他們卻簽了長達30年的承包合同,這本身就值得商榷。同樣,村委會與園林公司簽訂30年的合同,也值得商榷。

《山東省農村集體經濟承包合同管理條例》第22條規定:“承包方在承包的土地上違法建房、取土造成土地資源破壞的,除按照有關法律、法規處理外,應當賠償經濟損失,并由發包方收回承包項目;搞破壞性、掠奪性生產經營給集體經濟造成損失,應當賠償經濟損失,經勸阻無效的,由發包方收回承包項目。”

徐律師認為,如果群眾所說“園林公司移栽大樹帶走幾百斤的‘大土球’”情況屬實的話,那也許屬于“破壞性、掠奪性的生產經營活動”。

“動輒數十年的土地承包合同,不利于保障農民的生活。當把土地轉包出去之后,他們和失地農民也就沒有太大差別了。”徐律師認為,隨著越來越多的農民把土地轉包出去,政府應該強制推行統一格式的“標準合同”,保障發包、承包雙方的利益。其中,土地轉包期限的確定,應該慎之又慎。