自2002年12月18日《民辦教育法》頒布實施以來，我國民辦教育取得了快速發展。以江西省為例，江西省各級各類民辦教育學校6225所，各類在校生已超過120.7萬人。然而，隨著民辦教育的蓬勃發展，民辦教育也面臨著發展的困境。近年來，民辦學校非正常終止引發的社會問題日益增多，尤其是民辦學校終止后的清算。雖然《民辦教育法》規定，民辦學校因資不抵債不能繼續辦學而終止的，人民法院應當組織清算。但是，對于終止程序，特別是如何進行清算程序，卻沒有任何規定。即使法院受理，也將面臨程序運行問題。民辦學校破產清算雖然已納入破產法的調整范圍，但民辦學校有其自身的特殊性。顯然，它們不能簡單機械地套用現有的破產程序，需要相關的配套制度和程序。妥善處理此類案件，也成為人民法院不可回避的現實。本文旨在通過對《民辦教育法》和《破產法》相關制度的比較分析，尋求民辦學校破產清算的程序路徑。1、 關于民辦學校的法人屬性，由于缺乏明確的法律法規，民辦學校的法人屬性一直存在爭議。實踐中，按照《民辦非企業單位登記管理暫行規定》，民辦學校大多登記為民辦非企業單位，只有少數學校登記為事業單位。民辦學校作為一種特殊的民事主體，由于性質不明，在法律適用上存在不確定性。民辦學校的法人資格直接關系到破產能力、破產財產分配、法律適用等諸多法律問題。法人資格是民事主體參與民事法律關系的前提。《中華人民共和國民辦教育法》第九條規定，民辦學校應當具有法人資格。第三十五條規定，民辦學校對舉辦人投入民辦學校的資產、國有資產、捐贈財產和積累的資金，享有法人財產權。由此可見，根據立法初衷，民辦學校自依法設立之日起即具有法人資格。我國《民法通則》根據法人設立的目的和活動的性質，將法人分為企業法人和非企業法人。企業法人是指依法成立的具有法人資格的營利性經濟組織。民辦學校不能被界定為企業法人，因為民辦學校不能盈利。非企業法人是指企業法人以外的具有法人資格的組織。非企業法人分為機關法人、事業單位法人和社會組織法人。機關法人是指因行使職權的需要，具有相應民事權利能力和民事行為能力的國家機關。民辦學校不屬于國家機關，顯然不能界定為機關法人；社會組織法人是指由自然人或法人自愿組成的非營利性社會組織，為了實現會員的共同愿望，按照公司章程的規定開展活動。民辦學校不是由會員組成的，也不是社會組織的法人。事業法人是指以社會公益事業為目的，從事文化、教育、衛生、體育、新聞等公益事業的組織。事業單位法人以公益為目的，雖然有時可以獲得一定的利益，但其利益只能用于其目的。其資金主要來自國家財政撥款，也可以通過集資等方式獲得。根據《中華人民共和國民辦教育法》的規定，民辦學校具有以下特點：一是民辦學校以教育為經營宗旨，具有公益性；二是，民辦學校收取的費用主要用于教育活動和改善辦學條件；三是民辦學校的資金來源于發起人投入的資產、國有資產、捐贈財產和辦學條件積累，采取多種形式籌措。因此，民辦學校符合事業法人條件，是非企業法人。2、 民辦學校破產能力是破產法中的一個特殊術語，是指有破產原因的債務人被宣告破產的資格。關于破產能力問題，各國傳統立法有兩種立法體例：商人破產和一般破產。一般破產原則，即破產法適用于所有不能清償債務的民商事主體。商人破產主義，即破產法只適用于商人，而不是所有的民商事主體。現代社會，隨著商人作為商事主體與其他民商事主體的逐漸重合，各國新頒布、修訂的破產法有向一般破產立法轉變的趨勢。五