《企業法律顧問資格行政許可證》在經歷了近20年的尷尬后，走上了尷尬的句號，在其存在過程中并沒有起到有效的作用，但在其取消后，法律工作者卻陷入了更加混亂的境地。8月12日，國務院發布《關于取消和調整一批行政審批項目的決定》（以下簡稱《決定》），取消企業法律顧問等11個職業資格許可認定項目。對于剛剛步入發展軌道的中國法律行業來說，這項對行業外人士來說頗為陌生的考試制度的未來如何，其取消將對企業法律顧問制度產生怎樣的影響，是至關重要的問題。

取消考試源于歷史

“那些報名參加考試的人呢？”通知一發出，來自全國各地的考生都陷入了恐慌。

企業法律顧問資格考試每年舉行一次，考試時間一般安排在10月中旬。2014年報名時間為6月中旬至7月上旬，考試日期為9月13日、14日。對于8月份國務院下發的批示，省人力資源和社會保障廳考試中心相關工作人員也十分困惑。面對考生的第一個電話，回復只能是“我們剛從網上得到消息，沒有接到上級部門的通知”，我們只能等待。根據《行政許可法》第二章關于設立行政許可的規定，企業法律顧問職業資格作為執業準入資格考試的行政許可，只能由法律、行政法規規定，國務院決定（臨時行政許可）、地方性法規和省級地方政府規章（臨時行政許可）。

2004年7月1日，《行政許可法》正式實施，意味著以部級文件為依據的行政許可已經失去法律效力。國務院下發的《決定》將這些歷史遺留的有缺陷的行政許可“一刀切”，按照部門規章建立的企業法律顧問職業資格證書制度就是其中之一。

中國政法大學企業法律管理研究中心主任葉XX在接受媒體采訪時表示，企業法律顧問職業資格考試取消是歷史原因，主要是因為原論文水平不夠，“與考試本身的重要性和影響力無關，并不意味著企業法律顧問制度的大方向發生了變化。”。1997年，人事部會同國家經貿委、司法部，制定了部門規章《企業法律顧問職業資格制度暫行規定》，發布了《企業法律顧問職業資格考試實施辦法》，成為實施企業法律顧問資格制度的依據。1997年，國家經貿委頒布了《企業法律顧問管理辦法》，其中第五條規定，企業設立企業法律事務機構，應當配備具有企業法律顧問資格的人員；沒有企業法律事務的，應當配備具有企業法律顧問資格的人員事業單位、專職獨立人員從事企業法律事務，必須取得企業法律顧問資格。企業法律顧問助理是指在企業中從事企業法律事務，尚未取得職業資格的企業法律顧問助理。按照國家有關規定經考試或者考核取得專業技術資格的。2002年，人事部下發了《關于調整企業法律顧問資格考試有關規定的通知》，對原考試管理辦法進行了修訂。目前，此次考試由國資委負責，司法部、人力資源和社會保障部（以下簡稱“人力資源和社會保障部”）共同實施和推進。2004年，國資委制定了第一個三年（2005-2007年）法律工作目標，其中包括在一些中央和國有企業建立總法律顧問制度。2011年9月，國資委在第三個三年（2012-2014年）目標中進一步明確，總法律顧問專職率和執業律師執業率要達到80%以上。2014年8月20日，國資委辦公廳下發推進后續工作文件，對調整考核及相關考核工作進行說明。明確指出，要適當調整法律工作第三個三年目標對持證企業法律顧問聘用率的要求。除企業法律顧問資格證書外，通過國家司法考試取得的法律職業資格證書，以及律師執業證書等法律職業資格證書均納入證書統計范圍。

根據國務院機構改革和職能轉變規劃及任務分工安排，2014年將再次取消一批職業資格，重點取消國務院各部門、行業協會、行業協會等設立的各類職業資格，社會和其他中央部門，特別是計劃經濟強的國家，集中矛盾和產業基礎薄弱的專業資格。

影響范圍不均衡

雖然企業法律顧問資格考試名義上被稱為“資格準入考試”，但在實際應用中卻達不到“準入”標準，甚至在企業選拔法律人員時變得可有可無。尤其是在民營企業，很多人并不知道這種資格考試的存在。企業根據自身制度選擇法律人員。葉XX在接受媒體采訪時表示，由于國資委在三年目標中增加了企業法律顧問持證上崗率考核標準，國企普遍重視此次資格考試。那么取消這次考試有什么影響呢？

根據《中央企業實施法制工作第三個三年目標》考核標準，在100分滿分中，企業法律顧問考核得分高達51分。其中，法律顧問持證率在整個體系中達到80%，占10分，超過80%的，加分高達2分。

據官方統計，截至2013年，省級國資委監管的906家中資企業中，設立法律事務機構的企業732家，占81%；設立總法律顧問制度的企業478家，占53%。共有432家省級國有企業明確制定了總顧問相關辦法或將總顧問制度寫入公司章程。在2014-2016年重點企業法律工作總體目標中，國資委提出，加快完善企業法律總顧問制度，推動監管企業全面設立法律總顧問，法律總顧問專職率和法律顧問持證上崗率達到70%以上。一位不愿透露姓名的央企副總法律顧問向媒體分析，部門規章之所以設置這樣的資格考試，必然涉及部門利益。組織培訓、考試、編寫教材，難免有興趣，取消考試也會受到影響。當然，更重要的是“企業法律顧問的資格還沒有提升到一個更高的水平”。目前，地方法律顧問管理協會在我國比較普遍，但沒有全國性的法律協會。”這一政策停留在國資委層面，并不是剛性要求，因此必然短命。”。他還介紹，目前司法部正在推行公司律師制度，在地方企業和民營企業中相對較多。這主要是由于中央企業實施的總法律顧問制度與國資委之間存在沖突。在接受媒體采訪時，江蘇省某民營企業法務部負責人納××表示，“對于很多民營企業來說，如果不是取消考試，很多人都不會聽說考試。我也碰巧聽人提起，只是為了參加考試。取消考試