“最惠國待遇”又稱“最惠國條款”,是“現代貿易條約的支柱”
最惠國”的法律概念起源于并主要適用于國際貿易。它的萌芽可以追溯到11世紀。當時,來自意大利城邦、法國和西班牙地中海沿岸城市的商人總是想壟斷那里的市場,排擠其他人;當這不可能時,他們會后退,要求在該國市場上獲得平等機會。為了滿足這一要求,非洲西北部的阿拉伯王子下令給予他們與威尼斯和比薩等城邦相同的特許權。12世紀,威尼斯還向拜占庭皇帝提出同樣的讓步,以便城邦的商人能夠與熱那亞和比薩的商人平等競爭。這種在市場競爭中“機會均等”的正確形式是最惠國待遇的最初形式。盡管這一時期的最惠國僅單方面給予商人個人權利和管轄權優惠,但最惠國的靈魂——“市場競爭和平等機會”自那時起變得更加牢固。15世紀,雙邊條約的條款開始出現在“最惠國”中,并逐漸流行,但其中大多數都是強國單方面給予弱國的
最惠國待遇的現代含義起源于17世紀的歐洲。當時,歐洲國家普遍重視對外貿易,不允許一國給予另一國特殊權利或待遇,要求平等利益。其內容一般包括貿易、航運、關稅、稅收、投資、商業、居住、旅行、個人、財產等法律權利
18世紀,隨著國際貿易規模的日益擴大,導致政治條約與貿易(貿易)條約分離,開始相互給予“最惠國待遇”。其代表是1713年英法之間的《烏得勒支貿易條約》,該條約規定,一方保證將其在貿易和航運方面給予第三國的利益給予另一方
然而,這種相互給予“最惠國地位”的做法一直籠罩在重商主義的陰影下,長期以來沒有取得很大進展。自17世紀以來,隨著民族主義的興起,重商主義一直是歐洲國際貿易領域的主要指導原則,即以金銀的積累作為國內財富的儲備手段。貿易政策追求的目標是獎勵出口以實現國內順差;貿易順差和財富積累與國家政治地位和權力密切相關。從這個意義上說,對外貿易從一開始就是中國外交政策和活動的一部分。正因為如此,從18世紀到19世紀中葉,相互給予“最惠國地位”的做法并非基于科學的經濟理論,而是作為處理國家間政治關系的附庸而存在。18世紀末19世紀初著名經濟學家**史密斯和大衛·里卡多的貿易自由和比較優勢理論,雖然長期以來為處理國家間經濟關系的國際經濟法奠定了科學的理論基礎,但他們的洞見花了半個世紀才為人們所認識和接受,尤其是當權者
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