私有土地

我國農業集體經濟組織按照政策規定分配給其成員長期使用的土地。它可以充分利用剩余勞動力和勞動時間，生產各種農副產品，滿足家庭生活和市場需求，增加收入，活躍農村經濟。私有土地生產是集體經濟的必要補充。私人土地的數量由人均耕地數量決定。1955年11月公布的《農業生產合作社示范章程》草案規定，個人保留土地的最高限額不得超過當地人均耕地的5%。在人民公社化運動中，一些地方把自己的私地變成了集體，1960年以后逐步恢復。1981年3月，中共中央、國務院向國家農委轉發了《關于積極發展農村多種經營的報告》，規定因地制宜地適當擴大自留地、飼料地、荒地的數量，最高不得超過當地耕地面積的15%。同時，還規定，對有荒山、荒坡的，可以安排適當數量的私家山，鼓勵農民種樹。在牧區，集體牧民可以分配一小塊自留草地，飼養一定數量的自留牲畜。私有土地是中國農業合作化和集體化的產物。它是農業集體經濟組織按照政策規定分配給其成員長期使用的一小塊土地。它可以充分利用剩余勞動力和勞動時間，生產各種農副產品，滿足家庭生活和市場需求，增加收入，活躍農村經濟。私人土地生產是集體經濟的必要補充。由于農村土地所有權屬于集體經濟組織，農民個人只有自己的土地使用權，但沒有所有權，卻免收農業稅費。私人土地的數量由人均耕地數量決定。改革開放實行家庭聯產承包責任制后，取消了私有土地，納入承包地。1955年11月，農業生產合作社章程草案規定，每人保留的土地最高不得超過當地耕地的5%。1957年6月，全國人大常委會第七十六次會議通過文件，規定分配給委員的菜地、飼料地總量不得超過10%。隨著人民公社化運動的深入，一切回歸社會，一些地方把自己的私地變成了集體。1959年5月以后，中央頒布了《關于私自劃撥土地發展豬、雞、鵝、鴨的指示》和《關于成員私自飼養家禽、牲畜和私自土地四個問題的指示》。根據這些指示，恢復了耕種私人土地和家庭飼養的活動。然而，1960年春天，第二股“共產主義風”刮起，私人地塊被拿走。這項政策的反復無常和不斷變化，引起了農民的極大反感和困惑。

1960年11月，毛主席、周立波主持制定了《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示函》（即“十二條”），明確宣布恢復私有土地、自由市場等“小自由”，但沒有調動農民的積極性。可見，黨的政策一經制定，就要保持相對穩定。否則，不僅會造成人們思想上的混亂，還會降低甚至喪失人們對黨和國家的信任。當然，特定歷史時期的政策變異，也是我們黨應當吸取的嚴重歷史教訓之一。1961年3月29日，中央正式出臺《農村人民公社工作條例（草案）》，規定社員可以經營私人土地，分配給社員的私人土地一般占當地耕地面積的5%，由社員長期使用。1962年9月27日，中共八屆十中全會正式通過《農村人民公社工作條例修正案（草案）》，修改為：人民公社成員可以耕種集體劃撥的私有土地。私人土地一般占生產隊耕地面積的5%～7%，屬于成員家庭，長期不變。在有柴火、荒坡的地方，可以根據群眾的需要和原有習慣，為黨員分配適當數量的私家山，由黨員管理。自從柳山被指定以來，它一直沒有改變很長一段時間。國家對公社社員自留地、荒地生產的農產品不征收農業稅，不計算統一收購。

到目前為止，直到“文化大革命”之前，中央政府沒有對私有地塊進行任何調整。1979年黨的十一屆三中全會以后，農村實行家庭聯產承包責任制。農村集體土地全部實行家庭承包或者集體經濟組織內部招標、拍賣、公開協商的方式承包，農村個人原有的私有地塊全部納入承包范圍。1981年3月，中共中央、國務院向國家農委轉發了《關于積極發展農村多種經營的報告》，其中規定，不實行家庭承包生產的地區，可以因地制宜擴大自留地和飼料地。兩個區域的最大面積可達生產隊總耕地面積的15%。各地區的具體比例，由各省、市、自治區黨委、政府根據當地情況和黨員群眾的意見確定。

私人土地這一具有鮮明時代色彩和中國國情背景的歷史概念，從出現到消失，歷時數十年。它從微觀上反映了中國農民的菜籃子、餐桌、錢袋的變化，從宏觀上記錄了中華人民共和國在社會主義建設和發展中所經歷的探索和艱辛。在一個特殊的歷史時代，一小塊私人土地承載著太多的分量和無奈，但中國將長期處于社會主義初級階段的偉大表述，卻把它融入了社會主義市場經濟的發展之中。私有土地、山嶺、草原都屬于集體所有，集體成員只有使用權。不得出租、轉讓、買賣，不得擅自用于建房等非農生產目的。本網站致力于打造一個優秀的法律咨詢平臺。如有疑問，請進入法律咨詢平臺。你知道嗎