土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路。

30年前，我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地承包責(zé)任制，農(nóng)民分得土地。但由于土地不統(tǒng)一，大片土地被分割成小塊。土地分割的弊端嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何使土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，讓以舊換新這種最原始的交易方式，走進(jìn)農(nóng)民的視野。土地租賃在市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)和政府的引導(dǎo)下，農(nóng)民將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人。租賃期限和租金支付方式由雙方商定。承租人取得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租人每年以實(shí)物或貨幣形式取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金。其中，有大租戶型、公司租賃型、反向租賃型等。

關(guān)鍵是如何確保其合法性。讓雙方都放心。土地股份制又稱“股份土地制”或股份合作制管理，是指在堅(jiān)持承包人自愿參與的基礎(chǔ)上，以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)設(shè)立股份公司。在土地所有權(quán)的過(guò)程中，要實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的雙向選擇（農(nóng)民與公司分享土地后，可以繼續(xù)參與或不參與土地經(jīng)營(yíng)）。農(nóng)民可以憑借土地承包權(quán)擁有公司股份，并可以按股份分紅。這種形式最大的優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)明晰，利益直接，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期以價(jià)值形式確定。農(nóng)民既是公司經(jīng)營(yíng)的參與者，又是利益的所有者，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。重慶被國(guó)家批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，率先在土地改革領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，開(kāi)創(chuàng)了九龍坡區(qū)土地流轉(zhuǎn)模式，即以房養(yǎng)基、以社會(huì)保障承包地。也就是說(shuō)，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被城市發(fā)展用地所取代，農(nóng)民在城市得到了房子。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社會(huì)保障，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。5股份合作中國(guó)山東省寧陽(yáng)縣探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)分配模式。這種模式是農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份，組建合作社。

按照“群眾自愿、土地公平、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。根據(jù)民主原則，合作社統(tǒng)一管理土地，不再由農(nóng)民單獨(dú)管理。合作社隸屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。合作社實(shí)行保障土地最低收益、按效益分紅的方式。在年度分配中，合作社先將土地保障收益的700元/股（畝）交給社員，留下足夠的公益金和風(fēng)險(xiǎn)金，然后按股分紅。

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