問題

梁某是某村村民，取得了該村10畝土地（一般農用地）的養殖使用權。后來，由于養殖業不景氣，梁某將土地改為淘沙場，建了一個小礫石廠。劉某想租村里的土地建一個碎石廠，他對梁某的承包地和周邊土地很感興趣，共20畝。他愿意租100萬元30年。梁某承包地周圍的10畝地，實際上是村集體所有的建設用地。梁某暫時獲準使用，但尚未簽訂合同。為了完成與劉某的轉包交易，梁某謊稱20畝土地全部擁有承包權，并允許該土地建碎石廠。兩人簽訂了分包合同。梁某向劉某收取了100萬元的出讓金，并同時將土地交給了劉某。劉得到土地后，建了一個碎石廠。后來，他被舉報偷了土地上的沙子和礫石。梁某擅自轉包集體土地被舉報。如何界定梁的行為？首先，梁某的行為不應界定為合同詐騙。根據刑法規定，合同詐騙罪要求行為人主觀上具有非法占有他人財產的目的。雖然梁某通過詐騙手段謊稱自己擁有20畝集體土地使用權，促使劉某簽訂合同，獲得100萬元的出讓金，但他并不具備非法占有出讓金的目的。因為梁某行騙的初衷并不是騙取房租，而是為了方便雙方簽訂合同。簽訂合同取得租金后，梁某并沒有像典型的騙子一樣攜款潛逃，而是積極履行合同，實際交付了土地。他還認為劉的合同目的可以實現。梁某積極履行合同，消除了其占有租金的犯罪“違法性”。因此，其行為僅構成民法上的無權處分。劉某可以通過民事訴訟解除合同，獲得賠償。二是梁某的行為構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪。刑法第二百二十八條規定了該罪，即“以牟利為目的，違反土地管理法律、法規，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重”。根據最高人民法院《關于審理破壞土地刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條，所謂“情節嚴重”，是指：（一）非法轉讓、倒賣基本農田5畝以上；（二）非法轉讓、倒賣10畝以上基本農田以外的耕地；（三）非法轉讓、倒賣其他土地20畝以上的；（四）非法獲利50萬元以上的；（五）非法轉讓、倒賣土地接近上述數量標準，并有受到行政處罰或者造成經濟損失等其他惡劣情節的其他因非法轉讓、倒賣土地使用權造成的惡劣后果。

根據相關土地管理規定，梁某的出讓行為屬于“違法”。《土地管理法》第十五條第二款規定：“農民集體所有的土地由集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議成員三分之二以上或者村民代表三分之二以上通過，并報鄉（鎮）人民政府批準。該法第三十一條規定“國家保護耕地，嚴格限制耕地轉為非耕地”，《中華人民共和國農村土地承包法》第三十三條規定“土地承包經營權流轉，應當遵循下列原則：（二）土地承包經營權流轉。”土地所有權的性質和土地的農業用途不得改變；（四）受讓人應當具有農業經營能力。

梁某違反集體土地使用權流轉規定，未經村委會、村民會議批準，未經鄉政府批準，擅自將集體土地私自轉讓給村外群眾，并改變了原有部分農用地的使用性質，不再進行農業生產。其行為違反了《土地管理法》和《農村土地承包法》的規定，涉案土地面積20畝，獲利100萬元，符合非法轉讓、倒賣土地使用權罪的構成，應為此追究刑事責任犯罪。《中華人民共和國土地管理法》第八十一條：轉讓的，擅自轉讓、出租農民集體所有的非農業建設用地使用權的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條：依照土地管理法第八十一條的規定處以罰款的，罰款數額為違法所得的百分之五以上百分之二十以下。縣級以上人民政府土地行政主管部門應當責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。如果你真的喜歡住在鄉下，那就沒辦法了。如果你想知道該怎么辦，你可以咨詢律師事務所的專業律師。他們會為你負責的。你知道嗎