江蘇省已進入城市化(30%以上)階段,建設用地消耗迅速擴大。預計全省城鎮化水平每提高1%,將占用耕地53-8000 hm2。按6700 hm2計算,到2010年,全省城鎮新增用地需求量約為8萬hm2。按人均耕地0.067hm2計算,到2010年全省將新增失地農民120萬人。他們將來將如何生活?解決這個問題,首先要了解全省的實際情況。
<1.1從農業到非農業的土地轉換概述。到2002年底,江蘇省建設用地總面積達到171.36萬Hm2,占全省總用地面積的16.05%。當年批準農用地2.48萬hm2,相當于一個縣的土地面積。其中,農用地出讓2.08萬hm2,占84%。同年,核準實際用地15800 hm2。如果加上未經批準的建設用地,實際建設用地遠遠超過這個數字。“農轉非”后的土地用途主要是工業和第三產業。2002年工業用地占49.7%,商業、旅游、房地產開發用地占28%。農地非農化仍以國家征用為主,集體土地流轉比例不斷提高。1.2地價在招商引資、擴大區域經濟規模、加快GDP增速的績效經濟帶動下,各地各級競相出臺土地利用優惠措施。在轉讓方式上,通常采用協議轉讓。2002年全省土地出讓10123宗,其中協議出讓7784宗,占76.89%;招標出讓1250宗,占12.34%;拍賣出讓888宗,占8.77%;掛牌出讓201宗,占1.99%。并盡量降低土地出讓、租賃價格。招商地價一般在120-150萬元/hm2之間。實際土地出讓價格為375-525萬元/hm2。調查顯示,在全省土地利用變化和增值的土地收益分配中,政府占60%-70%左右,村級集體經濟組織占25%-30%,農民只占5%-10%。此外,征地補償分配混亂,鄉鎮、小組、農民之間缺乏可操作的統一分配辦法,導致農民收入進一步減少。以海門市的征收標準為例,只有縣級以上各級政府和部門每公頃土地征收各類稅費37.2萬元,每公頃向村組和農民繳納約37.5萬元,其中70%交給農民,農民可支配的土地只有26.25萬元,約占征地總成本的35%。
1.4征地補償水平
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