1?，F(xiàn)行法律法規(guī)對工程合同造價及其管理的主要規(guī)定（詳見附件）

（1）《建筑法》第十八條僅對工程造價作了原則性規(guī)定；（2）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)：不低于成本價，第四十一條規(guī)定評標(biāo)委員會以合理的低價中標(biāo)，第四十六條規(guī)定履約保證金；（三）《合同法》第十六章“建設(shè)工程合同”第二百六十九條規(guī)定了工程價款的支付，第二百七十五條規(guī)定了合同的主要內(nèi)容建設(shè)工程合同包括成本與支付，第279條規(guī)定了工程質(zhì)量與成本的關(guān)系，第286條規(guī)定了工程價款的優(yōu)先受償權(quán)；

（4）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十條規(guī)定，發(fā)包人不得強迫承包人以較低的成本投標(biāo)，第四十一條規(guī)定了工程保修。（1） 建設(shè)部先后下發(fā)了三條建設(shè)部規(guī)定，共36條，于2000年3月1日實施；B共31條，于2000年3月1日實施；

C.2001年12月1日實施的《建設(shè)工程發(fā)包和合同價款管理辦法》共24項。（2） 國家計委關(guān)于工程造價全過程管理的兩個文件（一）和《建設(shè)工程造價控制若干規(guī)定》（共10條），1988年1月8日起施行；1986年3月11日起施行，共5條。（3）中國建筑工程造價管理協(xié)會行業(yè)自律文件《工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)規(guī)范》A，10條，2002年6月18日實施；《造價工程師職業(yè)道德規(guī)范》b，8條，2002年6月18日實施；

C《工程造價咨詢業(yè)務(wù)實務(wù)規(guī)范》27條，2002年6月18日實施。

3。最高人民法院《關(guān)于審理建筑合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（討論稿）對工程造價有10條規(guī)定（一）第六條【有效處理預(yù)付款原則】；（2）第十七條【督促工期延長的義務(wù)】；（3）第十九條【工程價款計算標(biāo)準(zhǔn)】；（4）第二十條【工程量計算】；（3）第十九條【工程價款計算標(biāo)準(zhǔn)】；（4）第20條【工程量計算】；（5）第21條【逾期工程款利息計算】；（6）第22條【結(jié)算報告作為結(jié)算依據(jù)】；（7）第23條【投標(biāo)備案合同作為結(jié)算依據(jù)】；

（8）第24條[約定固定價格作為結(jié)算依據(jù)]；

（9）第25條[審計結(jié)論不是結(jié)算依據(jù)]；

（10）第26條[審計評估結(jié)論]。二是拖欠現(xiàn)狀及新拖欠的五大潛在原因。

1。國家統(tǒng)計局公布的近幾年欠款的相關(guān)數(shù)據(jù)。（一）截至2001年底，全國共拖欠債務(wù)2787億元，是1996年1362億元的兩倍。

（2）到2002年底，拖欠3365億元，到2003年底增加到4000億元；

（3）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，施工期企業(yè)無拖欠，約占企業(yè)總數(shù)的54%；

（4）施工期農(nóng)民工工資數(shù)拖欠工程款約占拖欠工程款總額的10%。新拖欠的原因有五個：（1）進度款支付不足導(dǎo)致施工過程中的拖欠；（2）合同中沒有預(yù)付款和風(fēng)險系數(shù)導(dǎo)致材料設(shè)備漲價；（3）發(fā)包人未能及時辦理增量變更簽證拖欠；（3）拖欠因發(fā)包人未及時辦理增量變更簽證；

（4）因建設(shè)工程暫停，即爛尾樓造成工程款拖欠；（五）按照建設(shè)工程合同總造價預(yù)留相當(dāng)比例保修金造成的違約。三是解決工程造價糾紛的10個法律問題。首先，從招投標(biāo)之初加強行政管理所帶來的禁止預(yù)付款的新問題，以及承包商預(yù)付款建設(shè)的可行性分析和可能出現(xiàn)的新法律問題及對策。2價格結(jié)算中工期的計價依據(jù)、工程開竣工的概念和認定、施工企業(yè)應(yīng)加強工期延長書面通知的簽證和針對性管理。三。明確合同計價方式和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的重要性，合同約定不明確和操作疏漏的危害性，法官在審判中的自由裁量權(quán)。加強簽證和索賠是施工企業(yè)加強成本管理、提高經(jīng)濟效益的重中之重。用人單位拒簽對策及操作中應(yīng)注意的問題。5解決工程款拖欠的五種不同情況，包括預(yù)付款利息、利息計算起始的有關(guān)規(guī)定，以及加強工程量月報確認和進度款收繳管理的重要作用。

6。“黑白合同”產(chǎn)生的主要原因是投標(biāo)后的利益轉(zhuǎn)移和逃避政府監(jiān)管。在條款和內(nèi)容上的主要區(qū)別在于定價方式的改變、招標(biāo)后利潤轉(zhuǎn)移的違法性和法律的強制性規(guī)定?！昂诎缀贤钡挠媰r標(biāo)準(zhǔn)是否與中標(biāo)確定的與成本有關(guān)的實質(zhì)性條款一致？“黑白合同”的定價依據(jù)是中標(biāo)并按合同備案。合同約定的固定價格的種類和具體操作方式，除合同無效外，無論以何種方式固定成本，當(dāng)事人均無需重新認定；固定范圍外增加數(shù)量和變更簽證價格確認的具體處理方法。

8。為有效解決拖欠工程款的問題，必須有效解決發(fā)包人遲延結(jié)算的問題；承包人應(yīng)加強階段性預(yù)決算，按照合同約定的期限及時交付工程決策，并在合同中約定，發(fā)包人逾期未確認結(jié)算的，以報審價格為準(zhǔn)。在司法實踐中，解決成本糾紛的方法通常是司法鑒定。申請成本評估應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出。評估應(yīng)當(dāng)明確成本評估的計量范圍、計價依據(jù)、六項基本原則和法院依法受理。價格審查與審計的區(qū)別；最高人民法院對審計的兩個司法解釋；審計結(jié)論是行政監(jiān)督的結(jié)論，不能改變合同當(dāng)事人約定的計價方式和結(jié)算結(jié)論。

附件：

1?！督ㄖā返谑藯l：“建設(shè)工程造價由發(fā)包人和承包人按照國家有關(guān)規(guī)定在合同中約定。采用招標(biāo)方式授予合同的，其費用約定應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。

業(yè)主應(yīng)根據(jù)合同及時分配項目資金。”

2?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條：“投標(biāo)人不得以低于成本的價格投標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式騙取中標(biāo)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）最大限度地達到招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，除投標(biāo)價格低于成本價外，評標(biāo)價格為最低的。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出招標(biāo)文件之日起三十日內(nèi)：中標(biāo)通知書，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得簽訂偏離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

如果投標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保函，中標(biāo)人應(yīng)提交履約保函。”《合同法》第269條：“公司