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寧波
村委會無權決定將村辦礦山企業的采礦權承包出去
核心提示：
隨著農村集體經濟的快速發展，由礦業權引發的權利糾紛時有發生。村委會作為農村基層群眾自治組織，是否有權將村辦礦山企業的采礦權承包出去，采礦權能否通過承包的方式轉讓？本文結合該案闡述了該案的簡要介紹：某省某村以村經濟合作社名義依法申請石灰石礦采礦許可證。2001年8月，村經濟合作社和村民委員會未經合作社社員和村民會議討論，將新建石灰石礦的采礦權承包給同村村民周某，約定采礦期為5年，合同價款15萬元。村民得知情況后，認為兩委擅自決定承包，承包款15萬元過低，侵犯了村民的民主權利和經濟利益。2002年3月，該村村民向市法院提起訴訟，要求法院確認村委會與周某簽訂的石灰石開采合同經審理無效，法院認為，村經濟合作社是石灰石采礦權的所有人，屬于集體經濟組織。集體經濟工程承包方案，必須經18周歲以上村民半數以上參加村民會議討論，半數以上參加會議的村民同意，方可實施。但未經村民會議討論，村委會擅自將采礦權承包給周某，違反了法律規定的民主協商原則，因此裁定石灰石開采合同無效
律師點評：李健（河北凌中律師事務所主任）
村民委員會是農村基層群眾自治組織，管理全村公共事務，實行民主選舉、民主決策，《管理與監督》根據《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民委員會必須提請村民會議討論決定村集體經濟項目的立項、承包方案和村公益事業建設承包方案。然而，在這種情況下，礦產資源的采礦權是在國家許可的條件下形成的，而國家許可只是指對有限的礦產資源的開采權。法律禁止以合同的名義轉讓采礦權，《采礦權轉讓管理暫行規定》第三十八條規定，采礦權人不得以承包的方式將采礦權轉讓給他人開采、經營。因此，村委會以合同形式轉讓采礦權，無論是否經農村經濟組織成員代表大會或村民會議批準，都是違法的
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