國際條約在國內(nèi)如何執(zhí)行

一、條約在國內(nèi)適用的一般理論

有關(guān)條約在國內(nèi)的適用問題實際上是一個國內(nèi)法與國際法的關(guān)系問題。對此國際上通常有所謂一元論和二元論的兩種理論，而一元論中又有所謂國內(nèi)法優(yōu)先說和國際法優(yōu)先說的不同。

國內(nèi)法優(yōu)先說是主張國內(nèi)法的效力比國際法高，一切要服從國內(nèi)法。這種說法實際上是否定了國際法的效力。國際法優(yōu)先說是主張國際法的效力高于國內(nèi)法，所有的國內(nèi)法都要服從國際法。這個說法也不對，因為這么一來就等于否定國家的主權(quán)，從而使得一個國家可以借口國際法干涉別的國家的內(nèi)政。可見，一元論的兩種說法都是片面的。二元論屬于一種平行說，認為國際法和國內(nèi)法的關(guān)系不是一種從屬關(guān)系，而是一種平行關(guān)系。它們基礎(chǔ)不同，性質(zhì)不同，各有自己的適用范圍，分別形成兩種獨立的法律體系。國際法若要在國內(nèi)適用，必須通過某種國家行為將其接受為國內(nèi)法。這是一種比較符合實際的觀點。

二、條約在國內(nèi)適用的國際法規(guī)則

國際法從一般原則上規(guī)定了國際法與國內(nèi)法的關(guān)系。一方面，條約必須遵守，國家不能以國內(nèi)法改變國際法。對此《維也納條約法公約》第27條明文規(guī)定，“各國不得援引國內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約”。另一方面，內(nèi)政不能干涉，這也是當(dāng)代國際法的一項基本原則。國際法不能干涉國家依主權(quán)原則而制定的國內(nèi)法。凡未承擔(dān)國際義務(wù)的事項，均屬國內(nèi)管轄，由國內(nèi)法調(diào)整，不在國際法效力范圍之內(nèi)。

應(yīng)當(dāng)認為，國際法和國內(nèi)法雖然是兩個不同的法律體系，但二者是有著密切聯(lián)系的。由于國家既是國內(nèi)法的制定者又是國際法的參與制定者，因此，國家在制定國內(nèi)法時應(yīng)考慮國際法的要求，在參與制定國際法時也要顧及國內(nèi)法的規(guī)定。這樣使二者相互滲透，相互補充，一般是不會發(fā)生沖突的，或即使發(fā)生沖突，一般也是可以調(diào)整的。至于具體以何種方式來保證條約在國內(nèi)的適用或調(diào)整條約與國內(nèi)法的關(guān)系，這屬于各國國內(nèi)法予以規(guī)定的事項范圍。

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