2010年，北京市平谷區以夯實基礎為重點，強化制度建設，增強主動意識，提高查處效率，遏制建設領域工資拖欠行為，實現全年無工資拖欠工作目標，為區域的和諧穩定發揮了重要作用。

2010年初，平谷區根據全區歷年工資拖欠情況，明確全年無工資拖欠工作的重點——建設領域拖欠工資行為以及各類加工制造企業拖欠工資行為。根據工作重點，他們設定了全力防控和查處建設領域拖欠工資行為，確保實現無工資拖欠、無群體上訪事件的工作目標，并及時明確了前期主動預防、中期快速協調處理、事后及時總結制定應急預案的總體工作思路。

用制度遏制工資拖欠行為的發生，是平谷區實現全年無工資拖欠工作目標的關鍵。

針對新民居建設工程拖欠工資頻發情況，他們建立了工資保證金賬戶制度，規范新民居建設工程。區人社局聯合區建委、區信訪辦、區新農辦等相關部門，制定了《平谷區整體新民居建設管理若干規定》和《平谷區散建新民居建設管理若干規定》，要求新民居建設工程必須建立工資保障金賬戶，否則不發開工許可證。工程款全部存入鄉鎮財政所，由鄉鎮政府根據工程進度進行撥付，并負責審核施工隊伍的選擇、工資保障金賬戶的建立、工資發放的監管等，同時將工資拖欠列入鄉鎮政府考核。兩個《若干規定》的制定和實施規范了新民居建設，為實現新農村建設工程無工資拖欠案件發生提供了有力的制度支撐。

從北京免費法律咨詢得知在此基礎上，平谷區對建設工程進行摸底和跟蹤管理，把建筑工程監管落到實處，并對轄區企業進行分類管理，進而強化規范執法，為預防工資拖欠奠定了基礎。

2010年初，他們就對全區新開建設項目進行摸底排查，深入每個工地，指導施工單位做好用工管理。對每個建筑工程從基礎、鋼結構、二次結構到消防等進行全面的勞動用工檢查，每月復查一次。并建立信息通報制度，施工單位每月通報工程款撥付情況、工資發放情況。遇有工程款撥付不及時，工資發放存在困難的情況，及時上報工程款撥付計劃、工資發放時間表，使他們能夠從容主動處理群體上訪事件。他們還建立分類管理制度，把368家用人單位劃分為ABCD四類。對用工規范的A類企業，以服務為主，積極幫助企業了解政策;對于主觀愿意守法但不懂法，用工較為規范的B類企業，主動幫助企業規范用工行為;對于守法意識較弱、用工不規范的C類企業，每季度必查一次，多檢查，多規范;對于用工極不規范、明知故犯的D類企業，頻繁檢查，死看嚴守，嚴防工資拖欠事件的發生。

他們建立起群體事件預警機制，掌握查處工資拖欠案件主動權。通過年初對全區建筑工程調查摸底，掌握工程基本情況，對工程可能引發拖欠工資群體事件作出評估。并建立預警機制，及時上報，通報相關主管部門，掌握了工作主動權。他們在一起日常巡視檢查時發現某新農村建設住宅樓存在嚴重拖欠工資群體事件隱患后，對情況進行分析，啟動了預警機制，及時向區委、區政府匯報，在后期800余名農民工上訪討薪事件中爭取了主動。

平谷區快速反應和聯動機制的建立，使各類工資拖欠案件快速查處。對于群眾反映的可能引發群體事件的情況，監察員兩個小時內到達現場，迅速介入調查。同時，建立高效有力的聯動機制，在處理鄉鎮中小學校舍改建工程欠薪案件中，及時聯系教育主管部門參與處理;在處理扶貧房改建工程欠薪案件時，及時協調民政部門參與處理等。與各相關部門的靈活聯動，加快了突發事件的處理速度。

平谷區人社局通過夯實基礎，規范管理，積極主動地開展各項工作，圓滿完成了2010年無工資拖欠工作目標。

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