中國農(nóng)村普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，發(fā)揮了集體的優(yōu)越性和個人的積極性，既能適應(yīng)分散經(jīng)營的小規(guī)模經(jīng)營，也能適應(yīng)相對集中的適度規(guī)模經(jīng)營，因而促進了勞動生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，提高了廣大農(nóng)民的生活水平。為了進一步加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，中國將繼續(xù)長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。

農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給予農(nóng)民合理補償。

“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”具體體現(xiàn)在集體和農(nóng)戶的兩個經(jīng)營層次。集體在經(jīng)營中的作用主要在土地發(fā)包，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等，農(nóng)戶則成為基本的生產(chǎn)經(jīng)營單位。“統(tǒng)”和“分”是相互依存、相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。其中，集體經(jīng)濟組織是雙層經(jīng)營的主體，承包家庭經(jīng)營是雙層經(jīng)營的基礎(chǔ)，離開了其中任何一方，聯(lián)產(chǎn)承包責任制就不能成立，雙層經(jīng)營體制就不存在。可以這樣說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，如果離開了集體經(jīng)濟組織，離開了“統(tǒng)”的功能的發(fā)揮，家庭承包就失去了主體，家庭經(jīng)營實質(zhì)上就成為個體小農(nóng)經(jīng)濟，偏離了農(nóng)業(yè)的社會主義方向；如果離開了承包家庭的分散經(jīng)營，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就不能得以充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟就失去了活力，集體經(jīng)濟的優(yōu)越性也就不能發(fā)揮。