近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視以及土地改革的新一輪浪潮，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快并在全國(guó)范圍內(nèi)有席卷之勢(shì)。隨著流轉(zhuǎn)面積的增長(zhǎng)，承包土地帶來(lái)的糾紛也呈上升趨勢(shì)，那么，當(dāng)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，可以通過(guò)什么渠道解決?

土地流轉(zhuǎn)糾紛解決渠道一、當(dāng)事人協(xié)商

協(xié)商解決糾紛，就是發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛的當(dāng)事人雙方，采取其他方式解決糾紛之前，首先在自愿互諒的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)法律規(guī)定，直接進(jìn)行協(xié)商，自行解決雙方之間的糾紛。當(dāng)然，在采取其他途徑解決糾紛的過(guò)程中，只要雙方當(dāng)事人都愿意，還可以繼續(xù)通過(guò)協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛。采取協(xié)商的辦法解決糾紛，可以大大減少雙方當(dāng)事人為解決糾紛所耗費(fèi)的時(shí)間、精力和費(fèi)用，有利于及時(shí)化解矛盾，維持雙方當(dāng)事人之間的正常關(guān)系。

土地流轉(zhuǎn)糾紛解決渠道二、雙方調(diào)解

在土地流轉(zhuǎn)糾紛中，雙方當(dāng)事人不愿意協(xié)商解決，或者通過(guò)協(xié)商未能解決糾紛(例如，協(xié)商達(dá)成解決糾紛的協(xié)議后，一方當(dāng)事人反悔)的，可以通過(guò)調(diào)解的方式解決糾紛。采取調(diào)解的方式解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，必須堅(jiān)持自愿原則，在雙方當(dāng)事人完全自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。《農(nóng)村土地承包法》特別指出，當(dāng)事人可以申請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等調(diào)解解決糾紛。主要是考慮到，村民委員會(huì)作為村民自治組織，依法具有調(diào)解解決民間糾紛的職能。因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)熟悉情況，又具有一定的權(quán)威性，由村民委員會(huì)作為調(diào)解人，有利于及時(shí)、合理地解決糾紛。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是農(nóng)民的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著農(nóng)村土地承包的基礎(chǔ)管理工作，并掌握承包合同等基本資料，熟悉土地承包情況。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主持調(diào)解，特別是調(diào)解不屬于同一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民之間的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛時(shí)，更具有其他組織和個(gè)人不具備的公正性和權(quán)威性。

因此，一般來(lái)說(shuō)，同一村、村民小組的村民之間發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，可由村民委員會(huì)調(diào)解解決;不同村的村民之間、村民與其他單位之間發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解解決。

經(jīng)過(guò)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)雙方當(dāng)事人簽訂書面協(xié)議，并幫助和督促當(dāng)事人自覺(jué)履行協(xié)議，徹底解決糾紛。不管由誰(shuí)主持調(diào)解，通過(guò)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，都不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。雙方都自愿履行的，協(xié)議順利履行完畢后，糾紛得到徹底解決。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后如果一方當(dāng)事人反悔，不愿履行協(xié)議，或者經(jīng)過(guò)調(diào)解最終沒(méi)有達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人都可以申請(qǐng)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁解決，或者直接向人民法院起訴。

土地流轉(zhuǎn)糾紛解決渠道三、仲裁機(jī)構(gòu)裁決

發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛的當(dāng)事人不愿意協(xié)商、協(xié)商未能達(dá)成一致，通過(guò)調(diào)解未能解決糾紛的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。考慮到勞動(dòng)爭(zhēng)議和農(nóng)村土地承包糾紛具有一定的特殊性，《仲裁法》第七十七條:“勞動(dòng)爭(zhēng)議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁，另行規(guī)定。”從而明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，不適用《仲裁法》的規(guī)定。土地承包經(jīng)營(yíng)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)仲裁，與《仲裁法》規(guī)定的一般商事仲裁有所不同。《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的當(dāng)事人都可以申請(qǐng)仲裁，沒(méi)有明確區(qū)分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的土地承包，還是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的土地承包。目前，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁國(guó)家還沒(méi)有統(tǒng)一的立法。”

實(shí)際操作中，各地主要根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市制定的地方法規(guī)和規(guī)章做出裁決，具體做法大體相同，但也有所差異。《農(nóng)村土地承包法》第五十一條、第五十二條對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁做出了原則性的規(guī)定，為制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包仲裁辦法提供了立法依據(jù)和原則，有關(guān)部門正在制定農(nóng)村土地承包仲裁的具體辦法。

土地流轉(zhuǎn)糾紛解決渠道四、法院訴訟

在土地流轉(zhuǎn)糾紛中，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以在收到裁決書之日起30日內(nèi)，以對(duì)方當(dāng)事人為被告，向人民法院提起民事訴訟，通過(guò)訴訟方式保護(hù)自己的權(quán)益。受理案件的人民法院應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，參考有關(guān)司法解釋和有關(guān)農(nóng)村土地承包的政策文件，對(duì)案件進(jìn)行審理，查明事實(shí)，依法做出判決，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。人民法院受理案件后應(yīng)當(dāng)依法直接做出判決，不是撤銷裁決，要求仲裁機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行仲裁。就是說(shuō)，當(dāng)事人對(duì)裁決不服向人民法院起訴后，裁決即自動(dòng)失去了法律效力，由人民法院做出判決，解決糾紛。

前述解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的四種方式，訴訟解決方式是最終的解決辦法。當(dāng)事人雙方協(xié)商、調(diào)解，不是申請(qǐng)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的前置程序即不是起訴之前必經(jīng)的一道程序。理論上說(shuō)，當(dāng)事人可以不經(jīng)協(xié)商、調(diào)解，直接申請(qǐng)仲裁;同時(shí)，協(xié)商、調(diào)解、仲裁也不是向人民法院起訴的前置程序。出現(xiàn)土地承包糾紛以后，當(dāng)事人可以不經(jīng)協(xié)商、調(diào)解、仲裁的程序，直接向人民法院提起民事訴訟。但在實(shí)踐中，協(xié)商、調(diào)解、仲裁比較接近農(nóng)民，程序簡(jiǎn)單，方便群眾，及時(shí)有效，受到農(nóng)民群眾的歡迎。