一、征收撫養(yǎng)費的目的是什么?

社會撫養(yǎng)費，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。社會撫養(yǎng)費屬于行政性收費，具有補償性和強制性的特點。

關于為什么征收社會撫養(yǎng)費，國家計生委新聞發(fā)言人的解釋是：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費，不是罰款，而是超生者對社會進行的經(jīng)濟補償。因為，多出生人口侵占了較多的社會公共資源。”

二、司法解釋

第一，如果說“多出生人口侵占了較多的社會公共資源”，那么首先就要對“多出生人口”下一個定義：什么叫“多出生人口”?從人口學上來說，下一代的人口數(shù)量要與上一代保持不變，平均每對夫婦要生2.1個孩子，也就是說：一對夫婦生兩個孩子，從人口學上來說是不能算作“超生”的，但現(xiàn)在很多的“社會撫養(yǎng)費”卻是針對第二胎的。

第二，退一步來說，假定生第二胎確實屬于“多出生人口”，那么，丁克家庭連一個孩子也沒有，為國家節(jié)省下的那部分“社會撫養(yǎng)費”，國家是否應該返還給丁克家庭呢?

第三，按照征收社會撫養(yǎng)費的邏輯，如果一個中國人移居國外，等于是放棄了在中國的原本屬于他的那份社會公共資源。那么，國家是否應該對移居國外的中國人給予獎勵?

第四，什么叫“侵占了較多的社會公共資源”?如果說超生嬰兒“侵占了社會公共資源”，那么非超生嬰兒也一樣“侵占了社會公共資源”;如果說超生嬰兒“侵占了較多的社會公共資源”，難道超生嬰兒所使用的“社會公共資源”是社會免費提供的嗎?他們吃的、穿的、用的東西不是父母花錢買的嗎?如果硬要說超生嬰兒“侵占了較多的社會公共資源”，那么外國旅游者及其他外國在華人員也“侵占了較多的社會公共資源”，要不要對外國在華人員征收“社會撫養(yǎng)費”?

第五，自然資源和社會公共資源并不是平均分配給每個人的，一個富人占有的自然資源和社會公共資源比一個窮人多幾倍甚至幾十倍。如果說因為“侵占了較多的社會公共資源”就要征收“社會撫養(yǎng)費”，那么這個“社會撫養(yǎng)費”應該向富人征收才對，但現(xiàn)在很多的“社會撫養(yǎng)費”是向窮人征收的。公款吃喝和公車消費不知侵占了多少“社會公共資源”，但從來沒聽說過向公款吃喝和公車消費征收“社會撫養(yǎng)費”!

第六，人不僅僅是消費者，也是創(chuàng)造者，而且通常來說，人的一生中創(chuàng)造的價值大于他消費的價值，也就是說，人的價值是正數(shù)而不是負數(shù)。“超生嬰兒”長大后，也一樣為國家、為社會貢獻稅收。所以，世界上大多數(shù)國家對出生嬰兒都有補貼;而“社會撫養(yǎng)費”卻把嬰兒的奶粉錢也要搶走!對超生者進行罰款或征收“社會撫養(yǎng)費”，這在世界各國中是絕無僅有的，可以說這是中國的一大發(fā)明!

第七，農(nóng)村地區(qū)實行“一孩半”政策，如果一個家庭有一兒一女，并且是先生女兒后生兒子，就不算“侵占了較多的社會公共資源”，這個家庭不用繳納“社會撫養(yǎng)費”;另一個家庭也是一兒一女，只不過是先生兒子后生女兒，難道就是“侵占了較多的社會公共資源”，必須向這個家庭征收“社會撫養(yǎng)費”?

第八，現(xiàn)在“社會撫養(yǎng)費”的征收對象，并不僅僅是針對“超生嬰兒”，而且還包括沒有“準生證”的第一胎嬰兒。同樣是第一胎，難道沒有“準生證”的嬰兒比有“準生證”的嬰兒占用更多的社會公共資源嗎?

第九，很多地方的計生條例都規(guī)定：超生的胎次越高，征收的社會撫養(yǎng)費基數(shù)越大。例如，如果超生第二胎征收的社會撫養(yǎng)費是5萬元，則超生第三胎征收的社會撫養(yǎng)費是10萬元。同樣是這個家庭的孩子，難道第三胎占用的社會公共資源比第二胎多一倍嗎?

第十，社會撫養(yǎng)費究竟屬于行政罰款還是行政收費?如果社會撫養(yǎng)費屬于行政罰款，那么根據(jù)《行政處罰法》第29條的規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。”也就是說，如果超生兩年后未被發(fā)現(xiàn)，就不能再征收社會撫養(yǎng)費了。如果社會撫養(yǎng)費屬于行政收費，那么超生就不是一種違法行為，計生委官員所說的“黨員干部、社會公眾人物如果超生，不可以做人大代表”這種說法就站不住腳了。

需要明確的是，未婚生子或者計劃外生育都是需要交納社會撫養(yǎng)費的，主要原因是需要對人口進行控制，落實計劃生育國策。我國一直提倡少生優(yōu)生，隨著二胎政策的放開，對二胎已不需要征收社會撫養(yǎng)費的，但是如果超二胎生育的話，還是需要征收社會撫養(yǎng)費的，具體情況應當結(jié)合實際認定。

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