征地拆遷作為高速建設的關鍵一環，影響著工程建設的造價和進度，以某高速公路征地拆遷工作為例，通過對征地拆遷的主要做法、存在的問題進行分析，提出工作的建議。

一、主要做法

某高速公路項目總投資48億元，其中征地拆遷概算為4.3億元。某高速公路按總承包管理模式建設，項目法人對于征地拆遷的主要做法是：

1.為控制征地拆遷投資，與總承包部簽訂征地拆遷工作協議，對征地拆遷費用實行概算總包干，實際發生的征地拆遷費用超過總包干費用部分，由總承包部負責。但是如征地拆遷有批復的調整概算，則以批復后的調整概算為準。

2.業主成立項目法人、過境地方政府成立項目建設協調領導機構及縣高速公路建設工程征地辦、總承包部及參建單位也設立專門協調機構，專門負責高速公路項目征地拆遷工作。

3.征地辦設立專門的會計機構，開立征地拆遷補償費專用賬戶和征地拆遷勞務費專用賬戶，兩個賬戶間的資金不得相互調劑使用，以保證征地拆遷補償費專款專用。

4.征地拆遷費支付上，由征地辦提供征地拆遷費申請表，經總承包部復核確認，再經項目法人審核后，由項目法人代為支付。

二、存在問題

1.各方存在利益博弈，征地拆遷工作依然嚴重制約著工程進度。被征拆戶要求紅線外的部分也要征收，為推進工程進度，項目法人、當地政府可能會要求總承包部接受被征拆戶要求，而總承包部出于自身利益，對自身不利的則不會同意。各方利益博弈可能導致征地拆遷工作停滯，進而制約工程進度。

2.補償標準問題影響征地拆遷工作。過境政府征地拆遷補償標準不夠詳細具體，致使非標準補償過多。無補償標準的物，其補償價值需要政府、項目法人、征地辦、總承包商、所有權人一起協商，時間太長，影響了征遷拆遷工作進度。

3.征地拆遷費支付審批程序多，影響征地拆遷工作進度。征地拆遷費支付首先征地辦要做征地拆遷費申請表，經總承包部復核確認后，再經項目法人審批后，由項目法人代為支付。資金審批程序過多、手續繁瑣，在一定程度上影響了征地拆遷的工作進度。

4.當征地拆遷費用超出總包干費用時，為保證工程進度，項目法人可能被迫作出緩扣墊付款項的決定。根據項目法人與總承包部簽訂的征地拆遷工作協議，項目法人作為合同主體，分別與征地辦、權屬單位或施工單位簽訂征地拆遷協議或者拆遷合同，當實際發生的征地拆遷費用超出總包干費用時，項目法人必須先行墊付超出總包干部分征地拆遷費，再從總承包部工程計量款扣回墊付款項。如果通過工程計量扣款會使總承包部缺少建設資金進而影響工程建設進度時，項目法人就會陷入進退兩難的地步，被迫作出緩扣墊付款項的決定。

三、幾點建議

1.注重輿論導向，加強宣傳力度。項目法人、征地辦、政府及各基層單位、總承包部及參建單位應通過宣傳手冊、板報、電視等手段加大宣傳力度，讓沿線群眾了解征地拆遷政策，了解高速公路建設的意思和重要性，促使沿線群眾能主動配合工作。項目法人、總承包部及參建單位可采取新農村建設、企村聯建等方式，改善項目法人、總承包部、參建單位與沿線群眾關系，化解征遷矛盾。在征遷過程中，對沿線群眾反映的問題要及時解決，對其合法權益予以維護;對沿線群眾合情合理但不合規的要求，應充分考慮各種因素果斷采取措施，妥善處理;對持無理要求的不法分子，積極爭取政府支持，嚴格按照程序予以處置。

2.當地政府要制定詳盡又符合法律法規的征地拆遷補償標準。補償標準是征地拆遷的依據，政府應組織國土部門、法規部門、交通部門等單位抽調業務骨干制定補償標準。當地政府在制定補償標準時，可以邀請項目法人、總承包商共同參與、相互協商，從而使制定的征地拆遷補償標準及實施細則能實現多方共贏，做到政府、項目業主或法人、總承包商、沿線群眾利益相統一。

3.采用同步進行的審核方式，縮短審批時間。總承包部可以在征地辦做結算申請表時就參與，在征地辦結算資料完成的同時，總承包部也已復核并確認。項目法人在收到結算資料后，各業務部門對結算資料審核同時進行，盡可能縮短審核時間，提高資金使用效率，進而推進征地拆遷進度。

4.采用先進手段，避免人為因素增加征地成本。盡可能的采用GPS測量儀代替人工拉皮尺測量，提高測量的精準度和客觀性，降低人工誤差，減少人為因素造成征地拆遷成本增加。

5.加強征地拆遷結算資料管理。項目法人應建立征地拆遷臺賬，并安排專人負責整理征地拆遷資料，主要作用有以下幾點：⑴統計征地拆遷支付金額，在征地拆遷費超出總包干費用后，及時通知相關部門進行扣款。⑵統計拆遷戶數，有利于項目法人、跟蹤審計組進行跟蹤抽查，以保證征地拆遷款能支付到被征拆戶手中。

6.項目法人應關注項目存在的各種風險，如超付風險、時間價值風險、工程停工風險等，以保證項目建設順利進行。當征地拆遷費用超出總包干費用時，項目法人應考慮在項目建設過程是否會因扣回墊付款項而導致建設資金短缺，進而造成項目停工，從而形成巨大損失。

征地拆遷費用由施工方總承包模式是一種探索，需要不斷總結經驗。總之，不管采用哪種征地拆遷模式，都要保障群眾利益，做到項目法人投資控制、參建單位、群眾利益相統一。