拆遷行政訴訟的特征有哪些

(一)拆遷行政訴訟的概念

關(guān)于房屋拆遷糾紛的行政訴訟，是拆遷當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院起訴，人民法院在拆遷當(dāng)事人和其他拆遷參與人的參加下審理和解決拆遷糾紛案件的活動(dòng)以及在這些活動(dòng)中所產(chǎn)生的法律關(guān)系的總和。

拆遷行政的上述定義包含了以下幾個(gè)要件：

第一，拆遷行政訴訟的原告是拆遷人或被拆遷人以及與拆遷活動(dòng)有利害關(guān)系的其他人員或組織，被告則是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)拆遷管理部門(mén)，這也是人們通常所說(shuō)的行政訴訟的主體特定性。

第二，拆遷行政訴訟的客體是拆遷管理機(jī)關(guān)的針對(duì)拆遷所作出的具體行政行為。

第三，拆遷行政訴訟是由拆遷當(dāng)事人或參與人認(rèn)為拆遷管理機(jī)關(guān)侵犯了自己的合法權(quán)益引起的。這里的關(guān)鍵是認(rèn)為而非確實(shí)存在侵權(quán)。是否存在侵權(quán)是訴訟中解決的問(wèn)題，起訴時(shí)只要原告主觀上認(rèn)為就行了。

第四，拆遷行政訴訟不同于拆遷糾紛的行政裁決之處在于其“司法性”，是一種司法活動(dòng)，必須是在國(guó)家審判機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下進(jìn)行的活動(dòng)。

第五，拆遷行政訴訟不僅是指人民法院和訴訟參與人為解決拆遷行政糾紛所進(jìn)行的活動(dòng)，而且還包括在這種活動(dòng)中，人民法院和訴訟參與人之間發(fā)生的訴訟法律關(guān)系。由此，方能更準(zhǔn)確地把握拆遷行政訴訟的內(nèi)在規(guī)定。

(二)拆遷行政訴訟的特征

拆遷行政訴訟的構(gòu)成要件，決定了這種活動(dòng)具有不同于其他司法活動(dòng)或準(zhǔn)司法活動(dòng)的特征。

1、拆遷行政訴訟的性質(zhì)具有特殊性

拆遷行政訴訟具有司法最終解決的性質(zhì)，這一特征使之與同為解決拆遷行政糾紛的行政復(fù)議相區(qū)別。

第一，拆遷行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為，屬于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部所設(shè)置的對(duì)拆遷管理相對(duì)人實(shí)施救濟(jì)和對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的制度;拆遷行政訴訟是人民法院對(duì)拆遷行政案件受理、審理、裁判的司法行為，屬于行政機(jī)關(guān)外部所設(shè)置的對(duì)拆遷管理相對(duì)人實(shí)施救濟(jì)的制度，是對(duì)拆遷管理機(jī)關(guān)的具體拆遷管理行為的外部監(jiān)督和制約。

第二，拆遷行政復(fù)議適用行政程序，依據(jù)《行政復(fù)議法》是一級(jí)復(fù)議制，具有及時(shí)、快捷、簡(jiǎn)便、不收費(fèi)的特點(diǎn);拆遷行政訴訟適用司法程序，實(shí)行兩審終審制，具有嚴(yán)格、規(guī)范、全面并且收取訴訟費(fèi)用的特點(diǎn)。

第三，拆遷行政復(fù)議受理范圍寬于拆遷行政訴訟，不僅受理對(duì)具體拆遷管理行為的異議，也包括一定范圍的抽象拆遷管理行為，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的文件;拆遷行政訴訟目前只局限于具體拆遷管理行為的范圍之內(nèi)，對(duì)抽象性的文件不在受理之列。

第四，拆遷行政復(fù)議的審查權(quán)限大于拆遷行政訴訟的審查權(quán)限。其主要表現(xiàn)在對(duì)不適當(dāng)行政行為和抽象行政行為的審查權(quán)上。拆遷行政訴訟中，人民法院對(duì)拆遷管理行為是否適當(dāng)只限于行政處罰這一塊，而行政復(fù)議機(jī)關(guān)則可對(duì)拆遷管理機(jī)關(guān)的全部行為是否適當(dāng)進(jìn)行審查。至于抽象行為的審查，如地方政府的有關(guān)拆遷的決定、命令等規(guī)范性文件，人民法院只在審理時(shí)考慮是否適用，而不能改變或撤銷(xiāo)，復(fù)議機(jī)關(guān)則有權(quán)變更或撤銷(xiāo)。

第五，拆遷行政復(fù)議的效力低于人民法院的裁判，對(duì)復(fù)議決定不服仍可進(jìn)入拆遷行政訴訟，而進(jìn)入訴訟的拆遷糾紛則不能再進(jìn)入復(fù)議。

2、拆遷行政訴訟的當(dāng)事人具有特殊性

拆遷行政訴訟當(dāng)事人是明確的，其中被告是拆遷管理機(jī)關(guān)，如作出拆遷許可的拆遷管理部門(mén)，作出拆遷項(xiàng)目立項(xiàng)的發(fā)展和計(jì)劃管理部門(mén)，作出規(guī)劃許可的規(guī)劃管理部門(mén)，作出土地使用許可的土地管理部門(mén)。這些機(jī)關(guān)的具體拆遷管理行為都是有法律法規(guī)規(guī)定的授權(quán)才可以實(shí)施的。

拆遷管理相對(duì)人是拆遷行政訴訟的原告，他們可以是公民、法人或其他組織，也可以是拆遷人或被拆遷人，還可以是與拆遷管理行為有著利害關(guān)系的人，例如，承租人對(duì)拆遷許可和承積房屋的拆遷裁決享有訴權(quán)。

拆遷行政訴訟當(dāng)事人的特殊性，使這種訴訟具有了“民告官”的特點(diǎn)。即使原告中可能會(huì)是行政機(jī)關(guān)，如修公路而作為拆遷人的公路管理機(jī)關(guān)，被拆除房屋的使用權(quán)人可能是其他國(guó)家機(jī)關(guān)，而此時(shí)，他們都是拆遷管理的相對(duì)人，是一個(gè)民事主體，由此產(chǎn)生的拆遷行政訴訟的“民告官”性質(zhì)不變。

3、拆遷行政訴訟內(nèi)容具有特殊性

拆遷行政訴訟的內(nèi)容具有司法監(jiān)督行政的性質(zhì)。拆遷行政訴訟所解決的拆遷管理糾紛是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行拆遷管理職能的活動(dòng)中發(fā)生的，因而拆遷行政訴訟便帶有司法干預(yù)行政的性質(zhì)，這一特征使拆遷行政訴訟成為規(guī)范拆遷管理，解決拆遷糾紛的最后一道防線。

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