侮辱誹謗自古有之，侮辱誹謗不僅是不道德的行為，更是違反法律法規(guī)的行為。侮辱誹謗他人，情節(jié)嚴重的，依法構(gòu)成侮辱罪與誹謗罪。侮辱罪與誹謗罪都屬于自訴案件，一般都是不告不理的原則，雖然如此，但公安機關(guān)仍然對這種案件有管轄權(quán)。那么，公安部辦理侮辱誹謗案件的通知的全文是什么？

公安部關(guān)于嚴格依法辦理侮辱誹謗案件的通知 （2009年4月3日）

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局： 多年來，各級公安機關(guān)依照《刑法》、《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，查處了一批侮辱、誹謗案件，為保護公民的人格尊嚴和名譽，維護社會治安秩序作出了貢獻。但是，少數(shù)地方公安機關(guān)在辦理侮辱、誹謗案件過程中，不能嚴格、準確依法辦案，引起了新聞媒體和社會各界的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了不良的社會影響，損害了公安機關(guān)形象和執(zhí)法公信力。為嚴格依法辦理侮辱、誹謗案件，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，保護公民合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、切實提高對嚴格依法辦理侮辱、誹謗案件重要意義的認識。

一些地方公安機關(guān)不能正確辦理侮辱、誹謗案件，直接原因是對有關(guān)法律理解不當、定性不準，深層次的原因是對新形勢下人民內(nèi)部矛盾缺乏清醒的認識。各級公安機關(guān)要清醒地認識到，隨著國家民主法制建設(shè)的不斷推進，人民群眾的法制意識和政治參與意識不斷增強，一些群眾從不同角度提出批評、建議，是行使民主權(quán)利的表現(xiàn)。部分群眾對一些社會消極現(xiàn)象發(fā)牢騷、吐怨氣，甚至發(fā)表一些偏激言論，在所難免。

如果將群眾的批評、牢騷以及一些偏激言論視作侮辱、誹謗，使用刑罰或治安處罰的方式解決，不僅于法無據(jù)，而且可能激化矛盾，甚至被別有用心的人利用，借機攻擊我國的社會制度和司法制度，影響黨和政府的形象。各級公安機關(guān)要從維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，深刻認識嚴格準確、依法辦理好侮辱、誹謗案件的重要意義，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，按照“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，努力化解矛盾，避免因執(zhí)法不當而引發(fā)新的不安定因素。

二、準確把握侮辱、誹謗公訴案件的管轄范圍及基本要件。

根據(jù)《刑法》第二百四十六條的規(guī)定，侮辱、誹謗案件一般屬于自訴案件，應當由公民個人自行向人民法院提起訴訟，只有在侮辱、誹謗行為“嚴重危害社會秩序和國家利益”時，公安機關(guān)才能按照公訴程序立案偵查。公安機關(guān)在依照公訴程序辦理侮辱、誹謗刑事案件時，必須準確把握犯罪構(gòu)成要件。對于不具備“嚴重危害社會秩序和國家利益”這一基本要件的，公安機關(guān)不得作為公訴案件管轄。

對于具有下列情形之一的侮辱、誹謗行為，應當認定為“嚴重危害社會秩序和國家利益”，以侮辱罪、誹謗罪立案偵查，作為公訴案件辦理：

（一）因侮辱、誹謗行為導致群體性事件，嚴重影響社會秩序的；

（二）因侮辱、誹謗外交使節(jié)、來訪的外國國家元首、政府首腦等人員，造成惡劣國際影響的；

（三）因侮辱、誹謗行為給國家利益造成嚴重危害的其他情形。公安機關(guān)在接到公民對侮辱、誹謗行為的報案、控告或者舉報后，首先要認真審查，判明是否屬于公安機關(guān)管轄。對于符合上述情形，但通過公訴可能對國家利益和國家形象造成更大損害的，可以通過其他方式予以處理。對于經(jīng)過審查認為不屬于上述情形但涉嫌犯罪的侮辱、誹謗案件，公安機關(guān)應當問明情況，制作筆錄，并將案件材料移交有管轄權(quán)的人民法院，同時向當事人說明此類案件依照法律規(guī)定屬于自訴案件，不屬公安機關(guān)管轄，告知其到人民法院自行提起訴訟。

公安機關(guān)在立案前的審查過程中，不得對有關(guān)人員和財產(chǎn)采取強制性措施。對于不構(gòu)成犯罪但違反《治安管理處罰法》的，要通過治安調(diào)解，最大限度地化解矛盾和糾紛；對于調(diào)解不成的，應依法給予治安管理處罰。公安機關(guān)在辦理侮辱、誹謗案件時，要深入細致，辨法析理，努力爭取讓違法犯罪行為人和被侵害人心悅誠服地接受處理結(jié)果，化消極因素為積極因素，取得法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

三、切實加強對辦理侮辱、誹謗案件的執(zhí)法監(jiān)督。

對于侮辱、誹謗案件，公安機關(guān)經(jīng)過審查，認為具有嚴重危害社會秩序和國家利益的情形，需要追究刑事責任的，應當報經(jīng)上一級公安機關(guān)同意后立案偵查；立案后需要采取強制措施的，應當在采取強制措施前報經(jīng)上一級公安機關(guān)同意。對于可能引起較大社會影響的侮辱、誹謗治安案件，在作出行政拘留處罰決定前，應當報經(jīng)上一級公安機關(guān)同意。對于不按照規(guī)定報告上級公安機關(guān)，或者不服從上級公安機關(guān)命令，違反規(guī)定對應當自訴的和不構(gòu)成犯罪的侮辱、誹謗案件立案偵查的，要嚴肅追究有關(guān)責任人員和主管人員的相應責任。

四、高度重視辦理侮辱、誹謗案件的輿論引導。

公安機關(guān)辦理侮辱、誹謗案件，在準確把握法律界限，嚴格依法辦案的同時，要保持高度的政治敏感性。對可能引起社會炒作的，要提前做好應對準備。輿論引導要注意把握好時機，信息發(fā)布要做到準確、權(quán)威，避免引發(fā)不安定因素，影響案件正確處理。 各地接到本通知后，要認真貫徹落實，并立即向黨委、政府匯報，爭取黨委、政府的理解和支持。執(zhí)行中遇到的問題，請及時報部。

明確提醒了各級公安機關(guān)需要重視侮辱誹謗的案件投訴的處理，并明確管轄范圍，積極處理民眾關(guān)于此類案件的報警處理，并告知民眾需要到法院自行起訴的程序。另外，該通知還強調(diào)了辦理侮辱誹謗案件的輿論引導工作。

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