農(nóng)村集體土地征收補償費應當如何分配

根據(jù)《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征用耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費;征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位還應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有;需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

實踐中，農(nóng)民的土地被征用后，由于土地資源的有限性，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一般無法及時調(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，亦無法對需要安置的人員進行安置，通常將土地補償費與安置補助費揉在一塊，在提留30%后將其余70%(各地略有差異)分配給村民。

如何將這些款項發(fā)放到村民手中呢?根據(jù)法律規(guī)定及實際情況，當前土地補償費的支付有三種情形：以村民小組為集體土地經(jīng)營管理單位時，可由村民小組組織分配;以村民委員會為集體土地經(jīng)營管理單位時，可由村民委員會組織分配;如經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后，將分配方案提交征地單位的，征地單位也可根據(jù)該方案直接將土地補償費支付給村民。而安置補助費的發(fā)放一般是根據(jù)法律規(guī)定，只能由征地單位直接支付給村民。

地上附著物和青苗補償費的分配因產(chǎn)權人、種植人相對比較明確，一般不存在很大的爭議，容易產(chǎn)生糾紛的主要是土地補償費和安置補助費的分配。分配方式一般有二種：

一是由分有責任田的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平均分配，無論其承包的責任田是否被征用;

二是誰承包的責任田被征用，就歸誰所有。

在實際分配中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)常以少數(shù)服從多數(shù)的“民主”原則決定少數(shù)人享有或不享有征地補償費的分配權利，該部份人如果服從時便能順利分配下去，如果他們不服從多數(shù)人決定時極易產(chǎn)生糾紛。

法律已規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，所以有權參與分配的也只能是集體經(jīng)濟組織成員。而認定的依據(jù)一般應以戶籍為原則，但戶籍又不是惟一依據(jù)。

在實際分配時應注意區(qū)分如下幾種情況：

1、為了分配土地補償費，以不正當手段遷入戶口，不應當認定其分配資格;

2、為了成就某種便利條件而將戶口遷入，不應當認定其分配資格，如許多中、小學和幼兒園的就讀條件中包括戶口所在地，部分家長為子女擇校而將子女的戶口遷入親戚處;

3、因在大中專院校就讀而將戶口遷出，其父母仍以集體經(jīng)濟組織的基本生產(chǎn)資料為經(jīng)濟生活保障，為確保其安心學習所必要的生活費用，應當認定其分配資格;

4、大中專院校畢業(yè)后又將戶口遷回，已屬居民戶，且已在外工作，有生活來源，雖然未將戶口遷至其工作所在地，但不應當以戶口在本村認定其分配資格;

5、已嫁入的婦女，戶口已遷入，應查明其娘家所在地是否已收回其責任田，如未收回，其作為農(nóng)民的合法權益未被侵犯，不應當認定其分配資格;

6、確系本村新生人口，根據(jù)法律規(guī)定，人的民事權利能力始于出生，故不能以其戶口手續(xù)未辦好而拒絕發(fā)放，只要能夠確認征地補償費產(chǎn)生于其出生之后，就應當認定其分配資格。

各項補償費用由被征地單位收取后，按如下方式處理：

1、土地補償費、依法應支付給集體的安置補助費、集體所在的青苗補償費和附著物補償費，由被征地單位管理和使用。

2、青苗補償費和附著物補償費歸青苗和附著物的所有者所有。

3、安置補助費的歸屬、使用：

(1)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由其管理和使用。

(2)由其他單位安置的，支付給安置單位。

(3)不需要統(tǒng)一安置的，發(fā)放給安置人員個人或經(jīng)被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

集體所有的補償費用的使用收益分配辦法：

1、在當?shù)亟鹑跈C構設立專戶存放。

2、使用情況公開，接受村民監(jiān)督。

3、分配辦法經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過，報鄉(xiāng)政府備案。

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