關于貫徹執(zhí)行《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》若干意見的通知

滬府辦發(fā)〔2012〕24號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市住房保障房屋管理局《關于貫徹執(zhí)行上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則的若干意見》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月二十日

關于貫徹執(zhí)行《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》的若干意見

為貫徹執(zhí)行《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》(上海市人民政府令第71號，以下簡稱《實施細則》)，經市政府同意，現就有關事項提出以下若干意見：

一、關于國有土地上房屋征收與補償工作的組織領導

各區(qū)(縣)政府成立國有土地上房屋征收與補償工作領導小組，加強對國有土地上房屋征收與補償工作的領導、協調和推進。領導小組組長由區(qū)(縣)政府分管領導擔任，成員單位包括房屋管理、發(fā)展改革、建設、規(guī)劃土地、財政、公安、工商、監(jiān)察等部門，辦公室設在房屋管理部門。

區(qū)(縣)房屋管理部門，承擔《實施細則》規(guī)定的區(qū)(縣)政府的相關具體工作。

區(qū)(縣)相關部門要按照《實施細則》規(guī)定，履行職責，互相配合，確保國有土地上房屋征收與補償工作順利進行。

二、關于國有土地上房屋征收與補償工作的實施

區(qū)(縣)房屋管理部門要按照《實施細則》規(guī)定，做好國有土地上房屋征收與補償的實施工作。

區(qū)(縣)房屋管理部門要設立國有土地上房屋征收事務中心(其性質為事業(yè)單位)，具體承擔國有土地上房屋征收與補償的事務性工作。

各區(qū)(縣)負責為國有土地上房屋征收事務中心配備相應的人員和編制，保障其正常開展工作。

三、關于國有土地上房屋征收事務所的組建

各區(qū)(縣)政府要按照《實施細則》規(guī)定和相關配套文件要求，在本區(qū)(縣)現有房屋拆遷公司的基礎上，通過歸并、整合等方式，組建國有土地上房屋征收事務所。

國有土地上房屋征收事務所接受本區(qū)(縣)國有土地上房屋征收部門的委托，開展國有土地上房屋征收與補償服務工作。

原有的房屋拆遷公司名稱和房屋拆遷資質可以繼續(xù)保留，到完成此前已接受委托的房屋拆遷基地的相關業(yè)務為止。

四、關于國有土地上房屋征收與補償行為的規(guī)范

各區(qū)(縣)政府在國有土地上房屋征收與補償工作中，要嚴格按照《實施細則》明確的基本原則，執(zhí)行各項規(guī)定程序，做到過程全透明、結果全公開。

各區(qū)(縣)政府要建立國有土地上房屋征收公信評議制度，成立由被征收房屋所在地塊的街道辦事處(鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府)、居(村)委的干部以及律師、人大代表、政協委員等組成的評議監(jiān)督小組，并可以吸納被征收人、公有房屋承租人推薦或者選舉的代表參加。評議監(jiān)督小組對國有土地上房屋征收與補償工作的全過程實行監(jiān)督評議。

各區(qū)(縣)政府要嚴格執(zhí)行國務院發(fā)布的《信訪條例》及《上海市信訪條例》，切實做好信訪接待工作，對信訪中反映的問題要及時核查處理。

五、關于國有土地上房屋征收年度計劃的管理

本市實行國有土地上房屋征收年度計劃管理。各區(qū)(縣)房屋管理部門要在每年區(qū)(縣)人民代表大會召開后，會同區(qū)(縣)發(fā)展改革等部門擬訂本區(qū)(縣)國有土地上房屋征收年度計劃，經區(qū)(縣)政府同意后，報市房屋管理部門備案。

國有土地上房屋征收年度計劃的內容包括，擬實施國有土地上房屋征收的項目性質、項目名稱、擬征收范圍、項目審批辦理情況、被征收戶數、被征收房屋類型、建筑面積、補償費用籌措情況、擬啟動時間等。

六、關于國有土地上房屋征收信息化管理的實施

市房屋管理部門要根據本市電子政務和信息化管理的要求，建立國有土地上房屋征收信息化管理系統，加強對國有土地上房屋征收的信息化監(jiān)督管理。同時，提供規(guī)范的國有土地上房屋征收補償電子協議示范文本，逐步對國有土地上房屋征收補償協議實行條形碼落戶管理。

各區(qū)(縣)國有土地上房屋征收部門和國有土地上房屋征收事務所要按照國有土地上房屋征收信息化管理的要求，做好國有土地上房屋征收與補償工作。

七、關于國有土地上房屋征收的啟動

符合《實施細則》第八條第(一)項至第(三)項規(guī)定的建設項目需要征收房屋的，由區(qū)(縣)規(guī)劃部門將建設用地規(guī)劃許可證確定的范圍告知區(qū)(縣)國有土地上房屋征收部門。國有土地上房屋征收范圍確定并列入國有土地上房屋征收年度計劃后，區(qū)(縣)國有土地上房屋征收部門可以開展房屋調查登記和補償方案擬訂等工作。

符合《實施細則》第八條第(四)、(五)項規(guī)定，因保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建需要征收房屋的，國有土地上房屋征收范圍確定并列入區(qū)(縣)國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、國有土地上房屋征收年度計劃后，區(qū)(縣)國有土地上房屋征收部門可以開展房屋調查登記和補償方案擬訂等工作。

符合《實施細則》第八條規(guī)定的其他情形需要征收房屋的，由區(qū)(縣)政府將國有土地上房屋征收目的和擬征收范圍報市房屋管理部門，由市房屋管理部門組織相關單位和專家進行論證。經論證符合《實施細則》規(guī)定確需征收房屋的，由市房屋管理部門會同相關部門確定國有土地上房屋征收范圍。國有土地上房屋征收范圍確定并列入國有土地上房屋征收年度計劃后，區(qū)(縣)國有土地上房屋征收部門可以開展房屋調查登記和補償方案擬訂等工作。

八、關于舊城區(qū)改建的就近地段范圍

《實施細則》第二十六條規(guī)定的就近地段范圍，在房屋征收補償方案征求意見的過程中確定。在確定就近地段范圍時，可以考慮下列因素：

(一)被征收房屋位于外環(huán)線以內的，就近地段范圍可以為被征收房屋所在的行政區(qū)域或者相鄰行政區(qū)域范圍內;

(二)被征收房屋位于外環(huán)線以外的，就近地段范圍一般為被征收房屋所在的街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))行政區(qū)域范圍內。

九、關于居住困難戶的保障補貼

居住困難的被征收人、公有房屋承租人可以向區(qū)(縣)住房保障機構提出居住困難審核申請，由區(qū)(縣)住房保障機構會同國有土地上房屋征收部門進行審核。

被征收人、公有房屋承租人向區(qū)(縣)住房保障機構提出居住困難審核申請的，要如實填報申請文書，提交房地產權屬、租用公房憑證、身份證、實際居住等相關證明材料，并簽署同意接受住房狀況核查且將核查結果予以公示的書面文件，由區(qū)(縣)住房保障機構按照《實施細則》規(guī)定進行核查、認定和公示。

十、關于作出補償決定前的居住困難審核

被征收人、公有房屋承租人可能符合居住困難條件但未提出居住困難審核申請，且與國有土地上房屋征收部門不能達成補償協議的，由國有土地上房屋征收部門委托相關部門對被征收人、公有房屋承租人進行居住狀況的核查、認定后，報區(qū)(縣)政府。區(qū)(縣)政府應當依法作出補償決定，并在國有土地上房屋征收范圍內予以公告。

在國有土地上房屋征收與補償中，對涉及相關價格涵義、被征收房屋建筑面積認定等實際操作中的問題，由市房屋管理部門另行制定相關意見。

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期至2017年3月31日。

上海市住房保障和房屋管理局

二○一二年四月十日