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談關(guān)于國有企業(yè)破產(chǎn)職工安置的法律與政策

來源: 律霸小編整理 · 2025-12-21 · 542人看過

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化,國有企業(yè)改制、破產(chǎn)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段,其職工安置工作更是難點(diǎn)中的難點(diǎn),破產(chǎn)法和大量部門規(guī)章、地方政策對此均有規(guī)定。

一、我國國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律與政策

我國的國有企業(yè)破產(chǎn)制度是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程逐步建立和完善的,自始至終存在著大量的行政因素,在國企的破產(chǎn)申請、資產(chǎn)處置、職工安置等方面都有所體現(xiàn)。在國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置上,法律與政策對用于職工安置的財(cái)產(chǎn)和實(shí)際清償?shù)姆秶甲龀隽瞬煌?guī)定。

法律方面,我國1986年頒布了適用于國有企業(yè)破產(chǎn)的一般性法律規(guī)范《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》,明確“破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險(xiǎn)費(fèi)用”按第一順序清償,2002年《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》中,把“職工解除勞動合同補(bǔ)償金”和“職工集資款”也列為第一順序清償;2006年頒布的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(簡稱“新《破產(chǎn)法》”),明確列入第一順序清償?shù)陌ā捌飘a(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用,所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金”。而關(guān)于用于清償?shù)钠飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn),則扣除了優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)。

政策方面,國務(wù)院從1994年開始陸續(xù)發(fā)布了一些行政規(guī)范,包括《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[1994]59號)、《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國發(fā)[1997]10號),1996年國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行也發(fā)布了《關(guān)于試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知》(國經(jīng)貿(mào)企[1996]492號),對依照這些規(guī)范進(jìn)入破產(chǎn)的企業(yè)(我們一般稱“政策性破產(chǎn)”)的職工安置給出了超越法律規(guī)范的特殊優(yōu)惠,在用于清償?shù)钠飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)上明確土地使用權(quán)必須首先用于解決職工安置問題,甚至已抵押的土地所有權(quán)變現(xiàn)也可以用于償付職工安置費(fèi),并將職工住房及其它社會性資產(chǎn)如幼兒園等排除在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)之外;而實(shí)際清償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)也有所突破。自2007年6月1日起開始施行的新《破產(chǎn)法》依然為政策性破產(chǎn)留出了空間,規(guī)定在該法施行前國務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)的國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的特殊事宜,按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

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