農(nóng)民工是中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)歷史變革中業(yè)已形成并不斷壯大的一個(gè)非常特殊的社會(huì)群體。“從理論上講，農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái)，與農(nóng)村土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，以工資收入為主要來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員。”[1]我國(guó)的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和失地農(nóng)民。

在我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诒壤哌_(dá)78%，農(nóng)村現(xiàn)有可耕地資源相對(duì)缺乏的情況下，外出務(wù)工已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。可以說(shuō)，在目前的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)里，90%以上的青壯年勞動(dòng)力都加入了“農(nóng)民工”這個(gè)行列，留守家中的只是老人和小孩。農(nóng)民工已成為城市建設(shè)與發(fā)展的主力軍。中國(guó)的城市化道路是農(nóng)民工鋪就的，中國(guó)近代工業(yè)化的歷史是農(nóng)民工譜寫的，農(nóng)民工是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的柱梁。可以說(shuō)，沒(méi)有他們就沒(méi)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的今天，就沒(méi)有中國(guó)現(xiàn)代化城市的繁榮與昌盛。

盡管農(nóng)民工對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展作出了如此巨大的貢獻(xiàn)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的制約及相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)踐操作中存在諸多弊端等原因，農(nóng)民工的合法權(quán)益仍得不到切實(shí)有效的維護(hù)。農(nóng)民工問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)面臨的重大問(wèn)題。它牽涉到社會(huì)生活的方方面面，工傷賠償即為其中最突出的問(wèn)題之一。

當(dāng)前，由于生產(chǎn)、生活條件的惡劣，農(nóng)民工自身職業(yè)安全衛(wèi)生意識(shí)的薄弱，及很多企業(yè)和雇主對(duì)安全防護(hù)設(shè)施及農(nóng)民工安全健康的漠視，使農(nóng)民工成為最容易受傷的一個(gè)群體。層出不窮的工傷事故及日益嚴(yán)重的職業(yè)病發(fā)病率，不斷削弱著農(nóng)民工這個(gè)龐大群體的生產(chǎn)力。工傷是農(nóng)民工面臨的最大威脅，而工傷事故發(fā)生后，工傷賠償就成為這個(gè)弱勢(shì)群體迫切需要解決的難題。工傷賠償問(wèn)題的妥善解決，不僅關(guān)系到工傷農(nóng)民工的身體康復(fù)及傷殘者本人與其家庭成員的生產(chǎn)生活，也事關(guān)整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定與后續(xù)發(fā)展。

我國(guó)目前對(duì)工傷農(nóng)民工的保護(hù)，主要散見于《勞動(dòng)法》、《民法通則》、《工傷保險(xiǎn)條例》以及《企業(yè)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)中。然而各相關(guān)法律法規(guī)在有關(guān)工傷賠償?shù)木唧w規(guī)定上，存在著諸多不一致甚至是互相抵觸的地方，這使得農(nóng)民工工傷賠償?shù)穆鋵?shí)受到了重重阻礙。從對(duì)我國(guó)農(nóng)民工工傷賠償?shù)默F(xiàn)狀調(diào)查中可看出，目前主要有以下問(wèn)題制約著農(nóng)民工工傷賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)：一是工傷認(rèn)定難;二是“一調(diào)一裁二審”的單軌制索賠機(jī)制存在著缺陷;三是社會(huì)保障缺失，工傷保險(xiǎn)覆蓋率低;四是強(qiáng)制執(zhí)行難。

針對(duì)上述問(wèn)題，在充分借鑒和利用西方發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)工傷賠償?shù)某晒?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，文章提出了以下六大對(duì)策：一是完善我國(guó)工傷賠償歸責(zé)原則，明確工傷賠償責(zé)任;二是解決好工傷認(rèn)定難的問(wèn)題;三是改革不公正的“一調(diào)一裁二審”的繁冗的訴訟程序;四是健全和完善工傷保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障機(jī)制;五是多途徑、多方式解決執(zhí)行難的問(wèn)題;六是充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)在維護(hù)工傷農(nóng)民工權(quán)益中的作用。