精神損害賠償制度,是現(xiàn)代侵權(quán)行為法救濟(jì)人身權(quán)利損害的基本方法之一,是完全必要的。侵權(quán)行為侵害了受害人的人格權(quán)、身份權(quán)以及包含有人格利益因素的財(cái)產(chǎn)權(quán),造成了受害人的精神利益損害或者精神痛苦,侵權(quán)行為人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任,救濟(jì)受害人的精神損害。這項(xiàng)制度最早萌芽于羅馬法的侵辱估價(jià)之訴的賠償,至薩克遜法出現(xiàn)了對(duì)自由權(quán)受到侵害的精神損害賠償。至現(xiàn)代,則完全建立了精神損害賠償制度,即使是在國家賠償制度中,也不例外。
我國的《國家賠償法》為什么沒有規(guī)定精神損害賠償制度?主要原因有兩條:第一,制定《國家賠償法》的時(shí)候,我國的精神損害賠償制度還不成熟,《民法通則》規(guī)定的侵害姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的損害賠償制度,在理論上還在爭(zhēng)論,而侵害生命權(quán)、健康權(quán)和身體權(quán)的精神損害賠償則尚未出臺(tái),因此只規(guī)定了侵害人身自由權(quán)的可以予以適當(dāng)賠償工資的損失。第二,出于保護(hù)國家利益的考慮,國家承擔(dān)賠償責(zé)任可以低于一般的侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)閲页鲇诮?jīng)濟(jì)困難時(shí)期,無法承擔(dān)過重的賠償負(fù)擔(dān)。
事實(shí)上,第一個(gè)原因是現(xiàn)實(shí)的。但是,經(jīng)過十幾年的發(fā)展,我國的精神損害賠償制度已經(jīng)基本上完善了,最主要的法律表現(xiàn)形式是最高人民法院頒發(fā)的關(guān)于精神損害賠償?shù)乃痉ń忉尯完P(guān)于人身損害賠償的司法解釋。目前,精神損害賠償制度在社會(huì)和大眾中深入人心,各界都取得了共識(shí)。而第二個(gè)原因則是完全沒有道理的,就因?yàn)閲一砻庠瓌t早已經(jīng)被世界各國的國家賠償立法潮流所否定,即使是承認(rèn)國家對(duì)自己的侵權(quán)行為造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)責(zé)任而對(duì)造成的精神損害的賠償責(zé)任豁免,也是極為落后的觀念。
應(yīng)當(dāng)看到的是,《國家賠償法》規(guī)定了自己的精神損害賠償責(zé)任的豁免,造成的惡果是極為明顯的。少女麻旦旦被某公安機(jī)關(guān)以“嫖娼”為由抓獲,關(guān)押十幾天,確認(rèn)錯(cuò)誤羈押后,向法院提起行政賠償訴訟,法院按照《國家賠償法》的規(guī)定,只賠償財(cái)產(chǎn)利益損失一百多元,拒絕賠償精神損害,致使麻旦旦哭訴無門。
國家沒有不承擔(dān)自己的侵權(quán)行為所造成的精神損害的賠償責(zé)任的理由,因?yàn)閲沂侨嗣竦膰遥侨嗣竦恼痉C(jī)關(guān)都是人民的司法機(jī)關(guān)。自己的國家、自己的政府、自己的司法機(jī)關(guān)造成了自己的人民的損害,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任,就包括精神損害賠償?shù)呢?zé)任,不能想象一般的人民群眾造成他人的損害,都要承擔(dān)的精神損害賠償責(zé)任,國家為什么要豁免!所謂的條件不成熟的理由是站不住腳的,因?yàn)槿嗣竦木駬p害賠償?shù)臈l件都成熟了,國家為什么還不成熟?所謂的不成熟理論,就是國家至上主義,輕視的是人民的利益。
《國家賠償法》規(guī)定精神損害賠償責(zé)任,有無數(shù)的理由,包括保護(hù)人民的利益,救濟(jì)人民的損害,督促工作人員勤于職守,推進(jìn)國家機(jī)關(guān)的勤政建設(shè),等等。而不規(guī)定精神損害賠償制度,有無數(shù)的惡果,其中就包括忽視人民的權(quán)利,縱容、包庇工作人員的失職行為,養(yǎng)成國家機(jī)關(guān)的懶惰、不負(fù)責(zé)任以至于國家機(jī)關(guān)的腐敗,等等。面對(duì)這樣的強(qiáng)烈對(duì)比,我們有理由反對(duì)《國家賠償法》規(guī)定精神損害賠償責(zé)任嗎?
楊立新
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