以提升行業管理水平為切入點

規范餐飲、娛樂、洗浴、美容保健四行業管理

該局確立了以行業管理帶動整體工作的工作思路，自6月份起，在市區范圍內，對餐飲、娛樂、洗浴、美容保健四個行業的征管狀況進行了調研分析，通過對四個行業2321戶納稅人6萬余條涉稅數據進行整理、篩選、對比和分析，針對四行業中存在的漏征漏管、定額方法和標準執行不統一、消費者索票意識不高等問題進行深入研究分析，制訂了《餐飲業、娛樂業、洗浴業和理發美容保健業稅收征收管理辦法(試行)》，明確了四行業征收方式核定應遵循的原則、定額核定的方法和程序及日常管理等內容，從規模和檔次兩個方面將四行業納稅人科學合理劃分級別，分行業分級別確定了定額核定的依據和最低經營額，通過對150戶7000余條數據分析，召開4次座談會，最終確立了四行業的最低定額標準，并規定定額每年3月底前重新核定一次，實行定額復核制度，確保定額核定的科學性和準確性。該辦法自8月份起在全市范圍執行，統一重新核定征收方式和調整定額。截至9月底已有橋東區局、橋西區局、開發區局、邢臺縣局、寧晉縣局、沙河市局、新河縣局7個單位完成了四個行業征收方式的重新核定和定額調整工作。共核查納稅人1627戶，變更征收方式73戶，其中按賬征收變更為定率征收5戶、定額征收19戶，定率征收變更為定額征收49戶，調整定額706戶，月調增稅款230余萬元，增長2倍。

為確保四行業稅收征管工作抓出成效，該局采取了六項具體措施。

成立組織，加強領導。該局和各基層單位分別成立了四行業稅收征管工作領導小組，負責四個行業稅收征管工作的領導、組織、協調和督導。領導小組下設辦公室，負責此項工作的具體實施、調度、檢查和督促。

廣泛宣傳，取得支持。充分利用電視、報紙等媒體向納稅人做好政策宣傳及定額調整的解釋工作，取得納稅人的理解和支持。積極向市政府進行工作匯報，得到了市領導的批示和肯定。印制四行業管理辦法宣傳單,大張旗鼓地開展形式多樣的宣傳活動。在辦稅服務廳設立專門政策咨詢窗口，及時為納稅人解疑釋惑，營造了良好的環境氛圍。橋西區地稅局在加強全區四行業的稅收管理過程中，積極向區政府匯報，得到政府大力支持。9月14日，橋西區政府出臺了《關于進一步加強服務業地方稅收管理的意見》，全力支持地稅工作。要求各鄉(辦事處)、有關部門進一步提高認識，廣泛宣傳稅收政策，取得納稅人以及社會各界的理解和支持，形成良好的社會氛圍。要求各單位與稅務部門之間加強支持和配合，充分發揮各自職能作用，主動幫助和支持稅收工作開展，創造齊抓共管的綜合治稅良好工作局面。區政府還將這次對服務行業的稅收征管規范化工作列入專項督查內容，加強對各相關部門工作情況的檢查和督促。對工作措施得力、效果突出的單位和人員進行表彰;對措施不力、行動遲緩或影響工作開展的進行通報批評和過錯追究。

調查摸底，準確核定。各單位對所轄四個行業納稅人進行了一次全面的摸底調查，準確掌握納稅人的生產經營情況、財務核算情況等，逐戶確定納稅人征收方式及所屬類別和等級，逐項核定各項定額指標。凡納稅人征收方式與實際不相符的，重新核定其征收方式。對達不到查賬征收條件或收入利潤率低于5%且未經批準的納稅人一律不得核定為查賬征收。同時，實行管理員依據定額標準核定、分局統一初評和縣局定額評定小組審批的核定方式，使定額核定更加合理、準確。

統一步驟，明確時限。該局制定了加強四行業稅收征管時間進度表，對征收方式的調查核定、定額指標數據的調查分析、定額核定文書的填寫與審批、定額的公示、系統錄入等工作步驟、時限等進行了明確，該局組成指導小組深入各單位進行督導，保證了工作的順利進行。

加強調度，狠抓落實。逐級簽訂責任狀，明確征收方式核定、定額調整等工作要求和目標，并適時召開工作調度會，對工作不積極主動、不能按時完成的單位進行通報批評。同時，成立由稽查、稅警等部門組成的保障組織，依法查處“釘子戶”，保證了正常的工作秩序。

建立機制，強化監督。該局建立跟蹤監督和問責機制，不定期對四個行業管理情況進行檢查，對數據調查不真實、定額核定不合理或以稅謀私等情況，嚴格按規定追究責任，對涉嫌違法、違規的，移交紀檢監察或司法部門依法、依紀查處。該局還建立長效管理機制，要求各單位將查賬征收納稅人列為重點管理對象，每年檢查或評估一次，確保征收方式核定準確合法。

四行業管理辦法的實施，不僅進一步規范了戶籍管理、日常管理、納稅評估、定額核定等基礎工作，而且便于稅務部門對稅源管理過程和結果實施監控，促進了精細化、規范化的提高。據初步測算，四行業稅收全市平均增幅可達2倍，預計年增稅款4000余萬元。

以優化納稅服務為突破口

規范物流業管理

隨著經濟體制改革的不斷深化，商品流通體制發生了根本變化，形成了以中心城市為依托的城鄉一體流通網絡，物流規模不斷擴大，已成為經濟發展的一個熱點和新的經濟增長點。物流行業呈現出經營場所分散，收入形成環節復雜，財務核算不規范，收入隱蔽性強的特點，給稅收管理帶來了一定的難度。針對這一行業的特點，該局積極研究探索對這一行業的規范管理。通過優化納稅服務，開展集中清理活動，將物流業逐步納入規范化管理軌道。

一是組織管理人員深入開展稅法宣傳，采取現場納稅輔導、代為辦理稅務登記等服務措施，堅持辦理一戶、規范一戶;二是抽調骨干人員分成四個組對全市范圍內的所有物流經營戶進行拉網式清理，做到橫到邊縱到底不漏一戶，覆蓋全面;三是對征管資料做到邊清理、邊整理、邊歸檔，建立起內容翔實的物流業經營臺賬，對物流業管理做到了底數清，戶數明;四是加強后續管理，堅持季度巡查制度，發現經營情況變化的及時辦理相應手續。與此同時，向社會公布舉報電話，實行有獎舉報，對業戶用票情況進行經常性輔導檢查，督促經營者取得收入后及時代開發票，確保稅收及時足額入庫。目前，該局已將市區范圍內203戶物流業戶納入了規范化管理，月增稅款20多萬元。

以全面開展漏征漏管戶清理活動為契機規范個體工商戶管理

今年以來，邢臺市地稅局結合工作實際，采取多種方式，開展漏征漏管戶清理活動，進一步規范了個體工商戶管理，有力維護了正常稅收秩序。

一是與稅收管理責任區建設相結合，按照管理員自查、本單位人員間互查、縣(區)局專項清查的工作思路，強化責任追究，確保清理一戶核實一戶，規范一戶。二是與稅務稽查相結合，對“釘子戶”進行重點集中清理。對拒不履行納稅義務的，依法進入稅務稽查程序，依法采取查封、扣押等強制措施，確保清理效果。三是與信息比對相結合，提高工作效能。堅持與國稅、工商等部門的信息比對制度，從中發現線索，清理漏征漏管。四是與錄像比對結果相結合。市局及各基層單位采用現場錄像的方式對本地主要街道的沿街門店管理情況進行檢查，將錄像資料與征管系統內的信息進行比對，從中發現漏征漏管信息，加強管理。五是堅持季度通報制度，每季度對各單位的清理情況進行通報，對存在的問題進行集中分析，制定整改措施，提出指導意見，從而進一步提高了稅收征管質效。六是充分利用地方政府信息資源開展漏征漏管清理。巨鹿縣局積極向地方政府匯報工作，縣政府先后2次召開稅收清理工作會議，制定稅收清理工作辦法，并確定9月、10月兩個月為稅收清理月，全力開展稅收清理工作。該縣成立了由主管副縣長任組長，各鄉(鎮)及相關部門負責人為成員的稅收清理工作領導小組。充分發揮綜合治稅辦公室職能作用，整合涉稅信息96條，分析查找稅收漏洞，研究確定了4個方面清理重點。他們還成立協護稅組織，利用鄉鎮政府工作人員熟悉鄉情、村情、人情和地理環境的優勢，發揮其“人工導航”的作用開展稅收清理，取得了良好清理效果。

今年以來，全市地稅系統共清理漏征漏管戶8000余戶，平均月增稅款10萬余元。

以開展納稅評估為抓手

努力提高征管質量

為進一步強化稅收征管，堵塞管理漏洞,該局結合工作實際，深入開展了專項評估工作。

一是認真確定評估對象。該局每季度利用征管系統數據進行認真分析，確定疑點對象，下發各單位實施評估。今年以來，對建筑業、房地產業、三年以上虧損企業的疑點戶222戶進行了評估，評估稅款1000余萬元。

二是嚴格評估程序。各單位專項評估工作，均由評估小組開展評估。以加大評估力度，提高評估效能，實現向納稅評估要收入。三是確保評估效果。為使評估工作深入、徹底，不走過場，該局要求各單位嚴格落實各稅種相關政策及管理規定，綜合運用各項指標開展評估。除對納稅申報直接相關的財務、會計資料以及憑證等審核評估外，還加強了對與生產經營相關信息的關聯性審核。同時深入業戶調查了解，查找管理中的薄弱環節及問題易發點，及時堵塞管理漏洞，促進稅收收入穩定增長。