新時(shí)期土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，土地整治的概念和范疇不斷拓寬。新時(shí)期農(nóng)村土地整治已經(jīng)拓展到包括農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容的土地綜合整治，甚至還有的拓展到了地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治等領(lǐng)域。農(nóng)村土地整治旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、改善村容村貌。

有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容早在2004年中央一號(hào)文件就已提到，并在隨后兩年的中央一號(hào)文件中進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和深化。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是為了實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這20字方針的關(guān)鍵在于合理調(diào)整農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)和布局、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等，這也正是土地整治工作的重要內(nèi)容。

筆者認(rèn)為，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系是：土地整治是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，新農(nóng)村建設(shè)為土地整治順利開展提供了平臺(tái)，兩者相互影響、相互促進(jìn)、互為保障。

土地整治是建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑

土地整治是農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”、農(nóng)民“生活寬裕”的動(dòng)力。通過土地整治，將粗放使用的集體建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃，調(diào)整農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)和布局，不僅能有效增加耕地面積，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“橫向”拓展;同時(shí)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，提高水平，能有效增加耕地的生產(chǎn)潛力，建立高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“縱向”延伸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)而促使農(nóng)民生活水平的提高，從而實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”。

土地整治有利于農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“村容整潔”的實(shí)現(xiàn)。土地整治通過對(duì)路網(wǎng)的規(guī)劃、農(nóng)田水利設(shè)施的配套建設(shè)，以及農(nóng)田和村莊周邊林帶的設(shè)計(jì)，可以美化自然生態(tài)景觀;通過對(duì)空心村的拆除、舊民居的規(guī)整，使傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民風(fēng)民俗中的積極元素得到有效保護(hù)，有利于建立節(jié)約高效的“特色”新農(nóng)村，營(yíng)造良好的農(nóng)村生活環(huán)境。整潔美觀的居住環(huán)境不僅能減少鄰里之間不必要的矛盾，還能促使農(nóng)民追求高層次文化，提升鄉(xiāng)村文明的高度。

土地整治注重公眾參與，營(yíng)造“管理民主”的社會(huì)保障環(huán)境。土地整治一直堅(jiān)持將維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益作為前提和基礎(chǔ)。前期的調(diào)研、中期的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及后期的實(shí)施過程，都積極聽取當(dāng)?shù)厝罕姷慕ㄗh，充分吸收農(nóng)民的意見，尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，做到整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民愿意、整治后農(nóng)民滿意，在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)確保農(nóng)民真正受益，促進(jìn)農(nóng)村的民主管理水平。

以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為契機(jī)，拓寬資金籌集渠道。現(xiàn)今，土地整治和新農(nóng)村建設(shè)的資金需求較大，若單靠政府一方之力，難以保證工作的順利開展。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增減掛鉤試點(diǎn)，可考慮將建新區(qū)節(jié)約集約利用土地結(jié)余出來的建設(shè)用地指標(biāo)用來出讓，并拿出部分出讓資金用于新農(nóng)村建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)為土地整治提供平臺(tái)

新農(nóng)村建設(shè)為土地整治提供政策條件。為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家近年來在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等方面相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。這些措施為開展土地整治活動(dòng)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)造了良好的外部條件。

新農(nóng)村建設(shè)為土地整治提供資源保障。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，使大批高技術(shù)人才投入到土地整治工作當(dāng)中，為提高農(nóng)地產(chǎn)能、村莊美化和生活便利獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，大量的外來資金涌入農(nóng)村土地市場(chǎng)，為土地整治提供了資金保障。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的完善，也反過來開展土地整治提供了更多便利條件。

新農(nóng)村建設(shè)為土地整治提供了智力支持。新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一就是進(jìn)行精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。由于土地整治活動(dòng)涉及用地布局和權(quán)屬調(diào)整，很多村民對(duì)此不太理解，使得一些工作很難推進(jìn)。新農(nóng)村的建設(shè)過程中，通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代化教育，使其對(duì)土地整治有一個(gè)新的認(rèn)知，得到群眾的認(rèn)可和支持，有助于土地整治工作的順利開展。

土地整治與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)

首先，科學(xué)規(guī)范并逐步完善土地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。隨著土地整治工作深入開展，科學(xué)技術(shù)在其中的地位和作用越來越突出。科學(xué)規(guī)范土地整治，要加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)理論、工程技術(shù)等方面的可持續(xù)研究和應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)土地整治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系。此外，還要加強(qiáng)土地整治信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理的信息化、規(guī)范化，節(jié)約項(xiàng)目管理成本，為新農(nóng)村建設(shè)加油。

其次，規(guī)劃先行，保障土地整治、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)銜接。各級(jí)地方政府及其相關(guān)部門要依法編制土地整治規(guī)劃，在合理安排土地整治的規(guī)模、布局和時(shí)序時(shí)。土地整治規(guī)劃要充分考慮社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃相銜接，保證土地整治、新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)。

再其次，因勢(shì)利導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，為土地整治、新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。一方面，提高土地利用效率，采取激勵(lì)與約束并重的土地供應(yīng)政策，促進(jìn)農(nóng)村土地利用方式的根本性變革。另一方面，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)和節(jié)余指標(biāo)的管理，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降。在各項(xiàng)政策推行過程中，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，尊重農(nóng)民意愿，惠及農(nóng)民群眾，為土地整治和新農(nóng)村建設(shè)奠定群眾基礎(chǔ)。

最后，多渠道籌資，加大其他行業(yè)對(duì)土地整治、新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。土地整治和新農(nóng)村建設(shè)都是利國(guó)利民的大事，為保證資金充足，應(yīng)在鞏固現(xiàn)有的資金主渠道上，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)合資、合作，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引其他資金的投入，逐漸形成以政府投資為引導(dǎo)、政府投入與社會(huì)投資相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的資金籌集機(jī)制。

盡管國(guó)家有關(guān)土地整治和新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策措施還有待完善，但從整體發(fā)展趨勢(shì)來看，兩者工作內(nèi)容相互滲透、工作目的有共同點(diǎn)。兩者的有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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