一、一審判決類型與適用情形

一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況可以作出七種類型的判決，即維持判決、撤銷判決、履行判決、變更判決、確認(rèn)判決、駁回訴訟請求判決、行政附帶民事訴訟判決：

1、維持判決。即人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)定被訴具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，作出的維持被訴具體行政行為的判決。

被訴具體行政行為必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件，人民法院才能作出維持判決：一是證據(jù)確鑿，即被訴具體行政行為確認(rèn)的事實(shí)，具有充分證據(jù)證明其真實(shí)存在。二是適用法律法規(guī)正確，即適用了應(yīng)當(dāng)適用的法律法規(guī)和具體的條文款項(xiàng)，而且處理的性質(zhì)、形式和程序等符合法律法規(guī)的規(guī)定。三是符合法定程序，即在法律法規(guī)明確規(guī)定有實(shí)施具體行政行為的程序時(shí)，作出被訴具體行政行為必須嚴(yán)格遵循法定程序。

2、撤銷判決。即人民法院經(jīng)過審查作出的否定被訴具體行政行為的判決。撤銷判決分為判決全部撤銷、判決部分撤銷及判決撤銷并責(zé)成被告重新作出具體行政行為三種情況。

被訴具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)作出撤銷判決：

(1)主要證據(jù)不足。

(2)適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。

(3)違反法定程序。

(4)超越職權(quán)。

(5)濫用職權(quán)。

3、限期履行判決。即人民法院經(jīng)過對行政案件的審理，認(rèn)定被告具有不履行或者拖延履行法定職責(zé)的情形，作出的要求被告在一定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)的判決。

此類判決適用于下列情況：

(1)符合法定條件，向被告申請頒發(fā)許可證或者執(zhí)照，被告拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)。

(2)被告沒有依法發(fā)給撫恤金、最低生活保障費(fèi)用及社會保險(xiǎn)金。

(3)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)，被告拒絕履行或者不予答復(fù)的。

人民法院作出限期履行判決，應(yīng)具備以下條件：

(1)被告對行政相對人依法負(fù)有履行職責(zé)的義務(wù)。

(2)須由原告向被告依法提出申請，被告有拒絕履行、拖延履行的行為，或者對原告的申請置之不理，不作答復(fù)。

(3)原告向被告提出申請，應(yīng)當(dāng)符合法定條件。

(4)人民法院判決被告履行法定職責(zé)，應(yīng)明確指出所履行職責(zé)的內(nèi)容和履行的期限。

4、變更判決。即在行政處罰顯失公正時(shí)，人民法院作出的改變具體行政行為的判決。

法院判決變更被訴具體行政行為，必須具備兩個(gè)條件：一是實(shí)施行政處罰的具體行政行為;二是行政處罰顯失公正。所謂“顯失公正”，是指具有通常法律和道德認(rèn)識水準(zhǔn)的人均可以發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)該處罰明顯地失去了法律的公正性。

5、確認(rèn)判決。即人民法院通過對具體行政行為的審查，確認(rèn)相應(yīng)行為合法或者違法。

有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效的判決：

(1)被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的;

(2)被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;

(3)被訴具體行政行為依法不成立或者無效的;

(4)被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施;造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。

6、駁回訴訟請求判決。是指人民法院經(jīng)過審查后，認(rèn)定原告的訴訟請求不能成立，依法予以駁回的判決形式。

駁回訴訟請求判決適用于以下幾種情況：

(1)被起訴人不作為理由不能成立的，如行政機(jī)關(guān)無作為的法定職責(zé)等。

(2)被訴具體行政行合法但存在合理性問題的。雖然從學(xué)理上看，這種情況也可以做出維持判決。但維持判決一經(jīng)做出，行政機(jī)關(guān)日后對被訴行政行為的合理性問題進(jìn)行修正時(shí)，就要收到判決既判力的約束。適用駁回訴訟請求判決，則可以較好地避免適用維持判決可能給修正工作帶來的障礙。

(3)被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的。此時(shí)，法院至多只能以思凡建議的形式，建議行政機(jī)關(guān)調(diào)整被訴的行政行為。

(4)其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形。

7、行政附帶民事訴訟判決

《行政訴訟法》第61條規(guī)定：“被告對平等主體之間民事爭議所作出的裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。”這是行政附帶民事訴訟判決的法律基礎(chǔ)。行政附帶民事訴訟判決，以行政訴訟為主，附帶一并解決民事爭議，以減少當(dāng)事人的訴累。目前此類判決形式仍在試點(diǎn)工作階段。

行政附帶民事訴訟判決的適用條件：

(1)必須是行政裁決行為中涉及的平等民事主體之間的爭訟民事行為;

(2)行政裁決被認(rèn)定違法;

(3)有當(dāng)事人的訴訟請求;

(4)行政附帶民事訴訟判決只能在一審程序中提起，在二審程序中不得提起行政附帶民事訴訟判決。

二、行政訴訟的特征

(1)行政訴訟所要審理的是行政案件。

這是行政訴訟在受理、裁判的案件上與其他訴訟的區(qū)別。刑事訴訟解決的是被追訴者刑事責(zé)任的問題;民事訴訟解決的是民商事權(quán)益糾紛的問題，而行政訴訟解決是行政爭議，即行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織與公民、法人或者其他組織在行政管理過程中發(fā)生的爭議。

(2)行政訴訟是人民法院通過審判方式進(jìn)行的一種司法活動。

這是行政訴訟與其他解決行政爭議的方式和途徑的區(qū)別。在中國，行政爭議的解決途徑不止行政訴訟一種，還有行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議等等。而行政訴訟是由人民法院運(yùn)用訴訟程序解決行政爭議的活動。

(3)行政訴訟是通過對被訴行政行為合法性進(jìn)行審查以解決行政爭議的活動。

其中進(jìn)行審查的行政行為為具體行政行為，審查的根本目的是保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益不受違法行政行為的侵害。這就決定了行政訴訟與刑事訴訟和民事訴訟在審理形式和裁判形式上有所不同。如行政訴訟案件不得以調(diào)解方式結(jié)案;證明具體行政行為合法性的舉證責(zé)任由被告承擔(dān);行政訴訟的裁判以撤銷、維持判決為主要形式等。

(4)行政訴訟是解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。

行政訴訟并不解決所有類型的行政爭議，有的行政爭議不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，而刑事訴訟和民事訴訟均無類似于行政訴訟的受案范圍的限制。至于，不屬于行政訴訟解決的行政爭議只能通過其他的救濟(jì)途徑解決。

(5)行政訴訟中的當(dāng)事人具有恒定性。

行政訴訟的原告只能是行政管理中的相對方，即公民、法人或者其他組織;行政訴訟的被告只能是行政管理中的管理方，即作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政訴訟的當(dāng)事人雙方的訴訟地位是恒定的，不允許行政主體作為原告起訴行政管理相對方。這個(gè)特點(diǎn)與民事訴訟和刑事訴訟不同。民事訴訟中訴訟雙方當(dāng)事人均為平等的民事主體，原被告不具有恒定性，允許被告反訴;而刑事訴訟，也存在著自訴案件中允許被告人作為被害人所訴自訴人。

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