一、農(nóng)村集體土地性質(zhì)的有關規(guī)定

根據(jù)我國物權法、土地法等，土地所有權分兩種：一種是國家所有，一種是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。農(nóng)村土地如果沒有被國家征收，就是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有多種形式，一般為村委會，也可能為村民小組，具體看各個地方的習慣及歷史因素等。1999年修訂的《憲法》第10條和1986年的《土地管理法》第6條都明確規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國有的以外，屬集體所有;宅基地、自留地和自留山也屬于集體所有。”

至于哪一級和哪一個組織機構(gòu)代表農(nóng)村集體擁有土地的所有權，《土地管理法》第10條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。”同時，我國的《民法通則》第74條也有類似的規(guī)定。由此可以看出，集體土地所有權的主體為特殊民事主體，多為村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，村民委員會或村民小組等。

二、如何確定權利主體?

我國實行土地登記發(fā)證制度。

土地登記，是指將國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權利記載于土地登記簿公示的行為。這里所說的集體土地使用權，包括集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體農(nóng)用地使用權，不含土地承包經(jīng)營權。根據(jù)我國《物權法》等法律的規(guī)定，除法律另外規(guī)定外，土地物權的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，必須經(jīng)依法登記才發(fā)生物權變動的效力。也就是說，只有經(jīng)過依法登記的土地物權，才能受到法律保護。

《土地管理法》第十一條“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。”《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三條“國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。土地登記內(nèi)容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。土地登記資料可以公開查詢。”

2010年，《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》(以下簡稱《意見》)(中發(fā)〔2010〕1號)提出："加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。意見首先明確了農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的范圍，即覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。關于實踐中土地證書與林權證書等相關證書之間的關系問題，部地籍司負責人認為土地證書與林權證在內(nèi)的其他證書的關系，應當是“身份證”與“工作證”的關系，農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證應當包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。

三、集體土地承包的程序

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地一般發(fā)包給集體經(jīng)濟組織內(nèi)的成員，以保障其合法承包土地的權利。集體經(jīng)濟組織以外的人要承包土地的，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，應當對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查后，再簽訂承包合同。“就是說集體經(jīng)濟組織成員以外的人要承包土地需要兩個條件：

1、該土地沒有集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員要求承包，且該集體經(jīng)濟組織成員的2/3以上多數(shù)人都同意承包給該集體經(jīng)濟組織以外的人;

2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府同意承包給該集體經(jīng)濟組織以外的人。