犯罪賺疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的新規(guī)定

1、犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒有異議，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。

2、偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利，如實(shí)供述自己罪行可以從寬處理的法律規(guī)定和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果。

3、犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，隨案移送，并在起訴意見書中寫明有關(guān)情況。

4、人民檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，可以延長半個(gè)月;犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，符合速裁程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)作出決定，對(duì)可能判處的有期徒刑超過一年的，可以延長至十五日。

5、人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人，告知其享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人對(duì)下列事項(xiàng)的意見，并記錄在案：

(一)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實(shí)體內(nèi)涵

隨著對(duì)權(quán)利保障與個(gè)人尊嚴(yán)的重視，現(xiàn)代法治國家的刑罰觀念與刑事法治理念已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，單純的刑法報(bào)應(yīng)觀、重刑主義受到了否定與批判。世界各國普遍意識(shí)到，單純對(duì)犯罪行為人實(shí)施嚴(yán)苛的刑罰，也許能在短期內(nèi)形成強(qiáng)大的威懾，但從長期來看并不一定能夠達(dá)到控制及預(yù)防犯罪的效果。相反，基于刑法謙抑、刑罰輕緩及人道主義觀念來決定是否適用刑罰、是否從寬適用刑罰，反而可以更好地獲得控制犯罪、預(yù)防犯罪、矯正犯罪的社會(huì)效果，并達(dá)到修復(fù)社會(huì)關(guān)系與法律秩序的目的。從我國的刑法觀念來看，“有罪必罰、疑罪輕罰”的思想觀念占據(jù)主導(dǎo)地位，可能會(huì)造成對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的誤讀。因此，構(gòu)建我國認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，就必須首先擺脫傳統(tǒng)刑法觀念的束縛，真正落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，區(qū)分不同的犯罪情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到“該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪”。

1、對(duì)“認(rèn)罪”的理解。對(duì)于認(rèn)罪的內(nèi)涵，實(shí)務(wù)部門、專家學(xué)者的觀點(diǎn)并不一致。有學(xué)者認(rèn)為，認(rèn)罪就是犯罪嫌疑人、被告人承認(rèn)被指控犯罪的基本事實(shí)，只要承認(rèn)被指控犯罪的基本事實(shí)，不問這種事實(shí)行為的性質(zhì)。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為認(rèn)罪應(yīng)當(dāng)是對(duì)主要犯罪事實(shí)和罪名的承認(rèn)，如果只承認(rèn)其具有犯罪事實(shí)，但是并不承認(rèn)公訴機(jī)關(guān)指控的罪名，被告人不能構(gòu)成認(rèn)罪。只有對(duì)指控的犯罪事實(shí)和罪名均無異議才能認(rèn)為是認(rèn)罪。另外，被告人對(duì)影響主要犯罪事實(shí)認(rèn)定的證據(jù)有異議的，不能構(gòu)成被告人認(rèn)罪，對(duì)不影響主要犯罪事實(shí)認(rèn)定的證據(jù)有異議的，不影響對(duì)其認(rèn)罪的認(rèn)定。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，刑法規(guī)定的“坦白”與“自首”以及其他可能之情形都屬于被追訴人的認(rèn)罪。坦白是被動(dòng)供述，自首是主動(dòng)供述，但“坦白”與“自首”均包括如實(shí)供述自己的罪行。此處認(rèn)罪的概念是“如實(shí)供述自己的罪行”，也即被追訴人既要承認(rèn)“行為”，也要承認(rèn)“犯罪”。陳光中教授認(rèn)為，被追訴人的認(rèn)罪應(yīng)當(dāng)是被追訴人自愿承認(rèn)被指控的行為構(gòu)成犯罪，但不包括被追訴人對(duì)自己行為性質(zhì)包括罪名、犯罪形態(tài)等的認(rèn)識(shí)，可將之簡稱為“概括認(rèn)罪”。“概括認(rèn)罪”的積極要求是被追訴人自愿承認(rèn)被指控的行為，且認(rèn)為已經(jīng)構(gòu)成犯罪;消極要求是被追訴人對(duì)行為性質(zhì)的誤判不影響認(rèn)罪。被追訴人對(duì)已經(jīng)發(fā)生的案件進(jìn)行回溯性考察屬于事實(shí)判斷，判斷標(biāo)準(zhǔn)為主觀認(rèn)識(shí)是否符合客觀真相。而同一行為是否構(gòu)成犯罪屬于價(jià)值判斷的范疇，具有主體性、時(shí)間性等特點(diǎn)，被追訴人的誤判是較為正常的。筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)較全面的概括了認(rèn)罪的內(nèi)涵，即認(rèn)罪是指犯罪嫌疑人、被告人自愿承認(rèn)被指控的行為且構(gòu)成犯罪，對(duì)罪名和犯罪形態(tài)的誤判不影響其認(rèn)罪的性質(zhì)，且對(duì)證明犯罪基本事實(shí)的主要證據(jù)予以認(rèn)定。

2、對(duì)“認(rèn)罰”的理解。認(rèn)罰是指犯罪嫌疑人對(duì)量刑建議或即將判處刑罰的認(rèn)同。在司法實(shí)踐中，無論是起訴前依據(jù)法律規(guī)定或者先前判決可預(yù)測(cè)的量刑結(jié)果，還是起訴后公訴機(jī)關(guān)“就量刑種類和量刑幅度向法院提出的法律意見”，均非通過審判程序得到的量刑結(jié)果。由于主觀認(rèn)識(shí)隨著訴訟程序的運(yùn)行而深化，對(duì)是否不起訴和判處刑罰預(yù)測(cè)具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，最終的刑罰只有經(jīng)過裁判者的最終處理才能確定。最高人民法院《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》在“完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”部分提出：“明確被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)和處理方式，構(gòu)建被告人認(rèn)罪案件和不認(rèn)罪案件的分流機(jī)制，優(yōu)化配置司法資源。”在此，最高人民法院將被告人“自愿認(rèn)罪”、“自愿接受處罰”和“積極退贓退賠”并列，作為被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的可能形態(tài)。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》第 13 條也將“被告人自愿認(rèn)罪” 同“退繳贓款贓物、積極賠償損失、賠禮道歉” 并列。因此，“認(rèn)罰”并不是對(duì)最終量刑結(jié)果的認(rèn)同，而是對(duì)公訴機(jī)關(guān)的量刑建議或可預(yù)期刑罰的認(rèn)同。認(rèn)罰需體現(xiàn)其悔罪性，而主動(dòng)退贓退賠作為悔罪性的體現(xiàn)，是被追訴人“認(rèn)罰”的一種特殊表現(xiàn)。

3. 對(duì)“從寬”的理解。從寬應(yīng)該包含程序上的從簡和實(shí)體上的從寬量刑，程序上從簡從節(jié)約司法資源提高司法效率角度考慮，在下文將會(huì)闡述。實(shí)體上的從寬量刑指法院在最終裁判結(jié)果上予以從輕、減輕或者免除處罰，以犯罪嫌疑人、被告人在刑罰處罰上的實(shí)體利益為考量標(biāo)準(zhǔn)。英美法國家的辯訴交易制度在從寬上有時(shí)還包括公訴機(jī)關(guān)在起訴時(shí)將重罪更換成較輕罪名，考慮到我國刑法規(guī)定犯罪與英美法的刑法罪刑等級(jí)差異較大，因此，即使犯罪嫌疑人、被告人選擇認(rèn)罪認(rèn)罰，也不得在協(xié)議過程中降格指控，將重罪協(xié)商成輕罪或協(xié)商減少指控改變罪數(shù)。在依法認(rèn)定被追訴人符合認(rèn)罪認(rèn)罰條件的同時(shí)，保障被追訴人獲得與之相符的從寬處理結(jié)果，是這一制度得以正確實(shí)施的關(guān)鍵。最高人民法院《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》中規(guī)定貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，必須堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，切實(shí)貫徹落實(shí)罪刑法定原則、罪刑相適應(yīng)原則和法律面前人人平等原則，依照法律規(guī)定準(zhǔn)確定罪量刑。從寬和從嚴(yán)都必須依照法律的規(guī)定進(jìn)行，做到寬嚴(yán)有據(jù)，罰當(dāng)其罪。因此，從寬是在法律允許范圍內(nèi)，處以較輕的刑種或者較低的刑期，或者緩刑，甚至對(duì)于輕罪的不起訴。另外，值得注意的是，從寬應(yīng)針對(duì)不同案件類型、不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)、不同認(rèn)罪認(rèn)罰的具體方式應(yīng)體現(xiàn)不同層級(jí)的差異性。譬如審前認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理的幅度應(yīng)明顯高于審判庭審階段認(rèn)罪認(rèn)罰可獲得的從寬處理幅度;積極退賠退贓的認(rèn)罪從寬處理的幅度應(yīng)相應(yīng)加大。

4、認(rèn)罪認(rèn)罰的證明標(biāo)準(zhǔn)。從 1979 年《刑事訴訟法》制定到 1996 年、2012 年兩次修改，我國《刑事訴訟法》始終堅(jiān)持“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)。被追訴人認(rèn)罪認(rèn)罰的，公安司法機(jī)關(guān)不僅應(yīng)審查被追訴人的自愿性、合法性，而且要基于客觀真實(shí)原則審查判斷被追訴人的有罪供述和其他證據(jù)是否達(dá)到了法定證明標(biāo)準(zhǔn)。只有達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)并符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度規(guī)定的，才可以作出相應(yīng)的從寬處理。未達(dá)到法定證明標(biāo)準(zhǔn)的，即便被追訴人作出了自愿、合法的有罪供述，也不能適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。在《刑事訴訟法》和相關(guān)法律解釋中，所謂“犯罪事實(shí)清楚”是指與定罪量刑有關(guān)的能證明犯罪嫌疑人有罪、罪輕、罪重，從輕、減輕或者免除刑罰的事實(shí)和情節(jié)必須查清。2012 年《刑事訴訟法》再修改時(shí)，在保證“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”有罪證明標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)“證據(jù)確實(shí)、充分”作了三點(diǎn)解釋：一是定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明;二是據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí);三是綜合全案證據(jù)，對(duì)所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑。為了防止“被迫認(rèn)罪”和“替人頂罪”，特別是冤假錯(cuò)案的發(fā)生，必須對(duì)滿足犯罪基本構(gòu)成的相關(guān)事實(shí)的證明達(dá)到確定無疑的程度。但是，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度堅(jiān)持“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的有罪證明標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著一些次要的事實(shí)、情節(jié)都要達(dá)到此種程度。就司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，“基本事實(shí)”清楚和“基本證據(jù)”確實(shí)、充分，就可以認(rèn)為達(dá)到了《刑事訴訟法》所要求的證明標(biāo)準(zhǔn)。“基本事實(shí)”是指影響被追訴人定罪量刑的主要犯罪事實(shí)和情節(jié)。“基本證據(jù)” 是指能夠證明案件基本事實(shí)存在的證據(jù)。另外，認(rèn)罪認(rèn)罰的證據(jù)規(guī)則應(yīng)適當(dāng)從簡，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第 295 條規(guī)定：“公訴人、辯護(hù)人、審判人員對(duì)被告人的訊問、發(fā)問可以簡化或者省略;對(duì)控辯雙方無異議的證據(jù)，可以僅就證據(jù)的名稱及所證明的事項(xiàng)作出說明;對(duì)控辯雙方有異議，或者法庭認(rèn)為有必要調(diào)查核實(shí)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)出示，并進(jìn)行質(zhì)證;控辯雙方對(duì)與定罪量刑有關(guān)的事實(shí)、證據(jù)沒有異議的，法庭審理可以直接圍繞罪名確定和量刑問題進(jìn)行。”

5、上訴權(quán)的限制。上訴權(quán)是被告人的核心訴訟權(quán)利之一，不能因?yàn)檎J(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用就剝奪被告人的上訴權(quán)，但是同樣也不能在適用此制度的同時(shí)還放任被告人隨意上訴，違背認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的初衷，增加司法機(jī)關(guān)的壓力。陳光中教授認(rèn)為，可參照現(xiàn)有法律制度設(shè)立認(rèn)罪認(rèn)罰案件的上訴審查程序。《刑事訴訟法》第 234條第 2 款規(guī)定：第二審人民法院決定不開庭審理的，應(yīng)當(dāng)訊問被告人，聽取其他當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人的意見。《刑事訴訟法》為認(rèn)罪認(rèn)罰案件的上訴審查確立了基本規(guī)則，可以參照法定程序處理被告人上訴案件。具體而言，被告人提出上訴后，二審開庭前以閱卷的形式審查認(rèn)罪認(rèn)罰的事實(shí)、證據(jù)基礎(chǔ)。如果有證據(jù)證明一審案件事實(shí)確有重大錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)正式開庭審理。否則，可直接駁回被告人的上訴。另外，對(duì)上訴進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)將認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和相關(guān)的程序問題作為重點(diǎn)審查對(duì)象。

認(rèn)罪認(rèn)罰，對(duì)于庭審的效率而言起到了非常重要的作用，并且也節(jié)約了非常多的辦事資源，這也是符合我們國情的一種法律制度，因?yàn)槲覈丝诨鶖?shù)非常大，所以案件非常的多，如果效率提高了，更多人的權(quán)利就得到了保障了。

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