【案情簡介】

某市供銷社(以下簡稱發包方)與某市國營建筑公司(以下簡稱承包方)于1985年5月30日簽訂一份建筑一棟六層營業、辦公兩用樓的工程承包合同。合同規定:建筑面積2600m2;工程造價,每平方米275元,總計工程款為70萬元;承包方式為大包干,即包工、包料;開工時間,1985年6月10日;竣工時間,1985年12月20日。經雙方和質量部門驗收合格后交付使用。因建筑工程未能按期竣工而發生糾紛,發包方于1986年2月25日向某市經濟合同仲裁委員會申請仲裁。

發包方訴稱;承包方在施工中,沒有使用自己的施工隊伍,多次轉包,影響工程進度,延誤竣工交付使用時間,給我方造成直接經濟損失達210000元,承包方應承擔違約責任。

承包方答辯稱:由于發包方未能按照合同約定的時間提供圖紙,延誤了開工時間;在施工中,我方使用農民建筑隊施工,屬于雇用勞力,不是轉包。發包方未按約定支付工程款,影響了施工進度。延長竣工時間,多支出的費用,發包方應當負責。

法院判決：

仲裁委員會審理查明:發包方提供施工圖紙,有的提前,有的錯后,未按合同約定時間提供。但經某設計院鑒定,提供圖紙的時間,不會影響開工時間和工程進度;發包方支付工程款是采取雙方協商零星撥款的方式。承包方購買建筑材料時隨買隨拿支票,由發包方簽字。經核算,發包方支付的工程款比合同規定多支付10萬元。承包方所提影響施工進度的理由不能成立。承包方因自己的施工力量沒有排開,在施工期間先后四次雇用農民建筑隊進行施工,加之管理不善,影響工程進度,至合同期滿僅完成主體工程三層。

仲裁委員會認為:承包方由于自己施工力量不足,四次雇用農民建筑隊施工,屬雇用勞務性質,不屬轉包。由于組織不嚴、管理不善,影響了工程進度,未按期竣工,應當負違約責任。根據《建筑安裝工程承包合同條件》第13條第2款規定:“工程交付時間不符合規定,按合同中違約責任條款的規定償付逾期違約金”。經調解,未達成協議,故依法作出如下裁決:

1.承包方按合同約定賠償發包方未按期竣工的違約金21萬元,從撥付的工程款中扣除。

2.承包方繼續履行合同,按原合同設計標準積極組織施工,保證工程質量,并于1986年10月31日竣工交付驗收使用。

3.仲裁費1300元由承包方負擔。

仲裁機關對該案認定的事實、適用的法律和處理結果是正確的。建筑工程或者稱基本建設是實現社會主義擴大再生產的一個重要手段,它決定著我國國民經濟的發展規模和速度,并為不斷提高整個社會的物質和文化生活水平的需要創造新的物質技術基礎。基本建設的重要性,決定了以建設工程為標的的建設工程承包合同,在我國合同制度中處于重要的地位,成為實現社會主義固定資產的擴大再生產,保證四個現代化建設的重要的法律形式。因此,建設單位和施工單位應當按照國家的法律和政策,依照國家規定的基本建設程序和國家批準的投資計劃,簽訂建設工程承包合同,確立雙方的權利義務關系。合同一經簽訂,即在雙方當事人之間產生法律約束力,雙方當事人必須全面履行合同規定的義務,不履行或者不完全履行合同規定的義務,給對方造成損失,要追究法律責任。

承包方承包了工程,應當以自己的施工力量、施工設備和施工技術進行施工。如果自己力量不足,可以將承包的工程,部分分包給其他分包單位,簽訂分包合同。法律規定,承包單位對發包單位負責,分包單位對承包單位負責,但承包單位不得將全部所承包的工程轉包給其他單位,而從中漁利。如果雇用鄉鎮建筑隊的勞動力,只能作輔助工,或輔助工程,并嚴格監督管理。由于施工組織、管理不善,造成工程質量低劣或者延誤竣工日期,造成損失,承包單位應當負責。

【法律解讀】

從這一合同糾紛案來看,發包單位按照合同規定履行了自己的義務。但是,我們還必須指出,建設單位不能把建設工程包出去就算完事,他應當派駐工地代表,對工程進度、工程質量進行監督,解決應由發包方解決的問題,以及其他事宜。承包方沒有按照合同規定的日期竣工交付使用,與監督不力也不是沒有關系的。發包方應當接受教訓。

總之,發包單位和承包單位都應當按照合同的規定,通力協作,認真組織施工,多快好省地完成建設工程任務。要盡力縮短工期,節省材料,降低造價,共同保證國家建設計劃的完成。如果不認真組織施工,或者在施工中,浪費材料,偷工減料,延誤工期,造成損失,要負法律責任。