[論文關鍵詞]政治權利;選舉權;被選舉權

[論文內容摘要]剝奪政治權利的內容包含剝奪選舉權和被選舉權,理論界對此并無太多爭議,但關于選舉權和被選舉權的內涵有不同觀點。剝奪政治權利之選舉權和被選舉權僅指國家領域內公民的選舉權和被選舉權,而不包括社會領域內村民的選舉權和被選舉權與國有公司、企業、事業單位和人民團體等單位中與單位成員行使民主管理權利相關的選舉權和被選舉權。

剝奪政治權利,就是指由人民法院依法判決剝奪犯罪分子參加國家管理和政治活動權利的刑罰方法。剝奪政治權利的內容包含選舉權和被選舉權。理論界對此并無太多爭議,爭議主要集中于選舉權和被選舉權的內涵。剝奪政治權利是附加刑之一,在實踐中雖然較少單獨適用,但隨著我國社區矯正工作的全面推廣,剝奪政治權利的價值開始凸顯。筆者在此擬對剝奪選舉權和被選舉權進行深入討論,并提出改革和完善的建議。

一、保留的合理性

選舉權和被選舉權是公民政治權利的核心內容之一。保留其作為剝奪政治權利的內容有很大的合理性。理由如下:

在現代法治國家,公民主要是通過行使自己選舉權和被選舉權來參與國家政治活動。在我國,選舉權和被選舉權是人民當家作主參加管理國家的一項最基本的政治權利。從選舉權來說,公民通過行使選舉權,選出自己的代表代為管理國家。我國的國家代表機關都是由選舉產生的,因而可以說選舉權的意義重大而神圣;從被選舉權來說,由選舉產生的人民代表直接參與管理國家的活動,行使管理國家的權力。他們代表人民行使權力,因而理應具備較高的政治素質。被剝奪政治權利的犯罪分子的政治素質顯然不符合這種要求。正因為如此,《憲法》第34條規定:“中華人民共和國年滿18周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住年限,都有選舉權和被選舉權;但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。”憲法在賦予公民選舉權和被選舉權的同時,明確規定依照法律被剝奪政治權利的人除外。綜上所述,《刑法》第54條把選舉權和被選舉權作為剝奪政治權利的內容是有其合理性的。

此外,剝奪犯罪人的選舉權和被選舉權在許多國家的刑法中都有所規定。如根據日本的《公職選舉法》,由于一般犯罪而被處以監禁以上刑罰,尚未執行完畢;或者被處以監禁以上刑罰,尚未被宣布不執行者(正在緩期執行的人除外);及由于特定的選舉犯罪而被處以罰金以上刑罰的人,都將被剝奪或停止選舉權與被選舉權。此外,如《意大利刑法典》第28條規定的褫奪公職第(1)項就是剝奪或停止犯罪人的選舉權和被選舉權;《德國刑法典》第45條規定因重罪被判處1年以上自由刑的,在5年內喪失擔任公職和選舉的權利;《法國刑法典》第131條也有禁止公民權(投票表決權和選舉權)的規定。