在我國的建筑行業對國家的經濟發展和綜合影響力都有著非常重要作用的情況下，其實國家有關部門一直以來就高度重視我國在建筑領域的一些規定，就像是今年國務院有關部門正視針對質保金的預留比例問題進行了調整，可能到現在還有少部分建筑單位不太了解工程質保金最高比例是怎么規定的?

一、工程質保金最高比例是怎么規定的?

最新施行的《建設工程質量保證金管理辦法》（下稱《辦法》）第七條規定：發包人應按照合同約定方式預留保證金，保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預留保證金的，保函金額不得高于工程價款結算總額的3%。

工程質保金預留比例不高于結算總額的5%，也是出自清理保證金通知中的要求。老辦法并未強制性要求工程質保金的預留比例，只是規定使用政府投資的建設項目按工程價款結算總額5%左右的比例預留保證金，社會投資項目可參照執行。實踐中雖然大部分工程項目的質保金的預留比例未超過5%，工程質保金3%最新規定但對于一些新型或風險較大的項目，發包人還是會預留較大比例的工程質保金，作為其項目的風險控制措施。

在當前競爭激烈的建筑施工行業，很多工程承包項目中承包人的凈利潤都達不到5%，預留過高的工程質保金無疑會讓承包人承受過大的資金壓力。并且，工程質保金本質上并不是保修費用，只是一種擔保措施。為此，在限制工程質保金預留比例的同時，推行銀行保函制度，規定承包人可以銀行保函替代預留保證金，并規定保函金額不得高于工程價款結算總額的5%。此舉將大大減少施工企業的資金占用和現金流壓力，顯著減輕施工企業負擔。

二、工程質保金的新規定的變化：

1、首次明確缺陷責任最長不超過2年

缺陷責任期直接關系到工程質量保證金的返還時間，關系承包人切身利益。實踐中，發包人經常有意或無意將工程質量保修期與工程質保金的返還掛鉤，要求在工程質量保修期滿后，方可返還質保金。但根據《建筑工程質量管理條例》規定，基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程的最低質量保修期限為設計文件規定的該工程的合理使用年限。因此，如果按照發包人的要求，那么質保金就要等到工程壽命結束才能收回，這顯然是對承包人不公平的，由此也造成了大量的質保金返還爭議。

雖然老辦法中規定缺陷責任期一般為六個月、十二個月或二十四個月，具體可由發承包雙方在合同中約定，但并未明確缺陷責任期的最長期限。在發承包雙方未對缺陷責任期明確約定的情況下，質保金的到底應當何時返還。司法實踐中各地法院對此的觀點并不統一(以2年、5年作為質保金最長返還期限的案例均有出現)。本次新出臺的《辦法》規定，缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，由發、承包雙方在合同中約定。這是國家首次正式對缺陷責任期最長期限進行明確，將有利于減少質保金返還爭議，緩解承包人被拖欠工程尾款的狀況。

2、已繳納履約保證金，不得同時預留工程質保金

《辦法》第六條規定，在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，發包人不得同時預留工程質量保證金。采用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保證方式的，發包人不得再預留保證金。其中，關于已繳納履約保證金，不得同時預留工程質保金的規定，最先出自清理保證金通知;已采用其他保證方式，不得再預留保證金的規定，系之前老辦法的原文規定。

根據2013 版施工合同示范文本，質量保證金的扣留方式，主要有兩種：

(一)逐次扣留，即發包人在支付工程進度款時按比例逐次扣留;

(二)一次性扣留，即發包人在工程竣工結算時一次性扣留質量保證金。在合同雙方未有另行約定的情況下，原則上則適用第一種方式，即在支付工程進度款時逐次扣留。這也是實踐中發包人最經常采用的質保金扣留方式。但是，如果實踐中承包人已按合同約定提交履約保證金，這一常規性的質保金扣留方式，將與《辦法》中關于竣工前已繳納履約保證金，不得同時預留工程質保金的規定發生沖突。從合法性考慮，今后發包人應盡量采用在工程竣工結算時一次性扣留質保金的方式，或采用在工程竣工驗收合格后，要求承包人提交質量保函的方式。

3、預留工程質保金可由第三方托管

《辦法》規定，社會投資項目采用預留保證金方式的，發承包雙方可以約定將保證金交由“第三方”金融機構托管。雖然老辦法中對工程質保金的托管已有類似規定，但《辦法》本次特別強調了托管金融機構的“第三方”屬性。希望通過第三方托管機構的監管，實現工程質保金的專款專用，避免質保金的延期返還，解決發包人挪用、滯留工程質保金導致施工企業權益損害的情況。但由于該規定并不具有強制性，實踐中能否被順利接受不容樂觀。

在《辦法》出臺之前，部分省份對于工程質保金的第三方托管已有比較具體措施。例如吉林省規定，質保金應存入第三方金融機構托管，并簽訂《建設工程質量保證金托管協議書》。建筑工程竣工驗收前，施工單位應當在第三方金融機構開設專門賬戶，并按照本《辦法》規定的標準將質量保證金存入，對未結算完成的工程，建設單位可從工程結算價款中一次性劃撥存入施工單位開設的賬戶。質保金僅用于支付由于承包方原因造成的缺陷而進行維修的費用,任何單位和個人不得擠占、挪用。建筑工程質量監督機構對質量保證金的使用、退還實施統一監督管理。

4、增加逾期返還工程質保金的違約責任

《辦法》第三條規定，發包人應當在招標文件中明確保證金預留、返還等內容，并與承包人在合同條款中對涉及保證金的下列事項進行約定：

(一)保證金預留、返還方式;

(二)保證金預留比例、期限;

(三)保證金是否計付利息，如計付利息，利息的計算方式;

(四)缺陷責任期的期限及計算方式;

(五)保證金預留、返還及工程維修質量、費用等爭議的處理程序;

(六)缺陷責任期內出現缺陷的索賠方式;

(七)逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責任。其中，第(七)項是本次《辦法》新增內容。

由此得知，工程質保金最高比例是不能超過工程總造價款的3%的，同比下調了兩個百分點，相差2%左右就有可能導致質保金差別幾萬元，甚至是幾十萬元不等的。而且關于工程質保金作出的調整不只包括這一點，過去承包方在索要質保金的時候遇到過開發商一直無限期延長的這種狀況，所以明確了質保期最多不能超過兩年，而且保證金跟質保金不能同時存在。

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