耕地占補(bǔ)平衡指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新耕地。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。

二、耕地占補(bǔ)平衡制度內(nèi)容

1.耕地占補(bǔ)平衡制度的基本要求

耕地占補(bǔ)平衡制度要求任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)，開墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位。具體的責(zé)任者是：

①城市建設(shè)用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的，承擔(dān)造地義務(wù)的為市、縣人民政府，造地的費(fèi)用可以打入建設(shè)用地的成本，但責(zé)任必須由縣、市人民政府承擔(dān);

②城市建設(shè)用地區(qū)外的建設(shè)項(xiàng)目用地，承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是建設(shè)單位，縣、市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收;

③村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地，承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，縣、市人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收。同時(shí)規(guī)定，沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)。

2.省級(jí)人民政府在耕地占補(bǔ)平衡制度中的職責(zé)

省級(jí)人民政府在耕地占補(bǔ)平衡制度中的職責(zé)包括制定耕地開墾計(jì)劃、對(duì)建設(shè)單位和縣、市人民政府開墾耕地進(jìn)行監(jiān)督和組織開墾耕地。

3.補(bǔ)充耕地方案的編制與審核

補(bǔ)充耕地方案編制的主體一般是縣級(jí)人民政府土地主管部門。直轄市或省轄市人民政府申請(qǐng)城市建設(shè)用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制。補(bǔ)充耕地方案的內(nèi)容包括建設(shè)用地名稱、被占用耕地面積、補(bǔ)充耕地負(fù)責(zé)單位、補(bǔ)充耕地實(shí)施單位、已經(jīng)完成補(bǔ)充耕地情況、擬完成補(bǔ)充耕地位置、數(shù)量，補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊的位置、面積情況等內(nèi)容，并以表格的形式填寫。提交材料中附圖應(yīng)包括：表明補(bǔ)充耕地方案位置、范圍的土地利用總體規(guī)劃圖，比例尺為1：10000;如土地整理屬新增耕地的，附土地整理現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖，比例尺為1：2000;占用基本農(nóng)田的必須附補(bǔ)劃基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖。

補(bǔ)充耕地方案審核的內(nèi)容包括：

①補(bǔ)充耕地責(zé)任單位、實(shí)施單位是否落實(shí);

②補(bǔ)充耕地地塊位置、面積是否確定;

③補(bǔ)充耕地的方式方法是否得當(dāng);

④補(bǔ)充耕地的保證措施是否得力;

⑤若建設(shè)占用基本農(nóng)田，則須審查補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置是否已落實(shí)，質(zhì)量是否符合要求。

三、耕地補(bǔ)占平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量按等級(jí)折算內(nèi)容

補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等級(jí)成果和方法，將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級(jí)掛鉤并進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡。

我國(guó)在現(xiàn)階段，為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，不允許以補(bǔ)充高質(zhì)量耕地為由減少補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算應(yīng)立足于“占一補(bǔ)一”，提高補(bǔ)充耕地等級(jí);受自然條件等因素影響，補(bǔ)充耕地等級(jí)無法達(dá)到被占用耕地等級(jí)的，須按等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積。